“撸宠店”兴起，带动了“它经济”增长，却也为监管带来难题。从卫生防疫到可能出现的人身伤害，怎样从制度上予以规制，以避免种种纠纷？

上月，徐汇区在全市范围内率先出台为“撸宠店”量身定制的指引——《徐汇区“宠物互动体验馆”规范经营指引》。这份指引并非简单的“一罚了之”，而是对新兴业态“规范引导”。这正映射着商事制度深改的重要内涵——留住优秀企业，监督管理失当企业，让市场有序健康发展。

不止于深耕新兴业态，近年来，徐汇区市场监管局积极响应全市“放管服”改革要求，依托部门集群推动政策集成，切实为企业减负、赋能。就在这个月，由徐汇区市场监管局牵头的“深化商事制度改革、落实事中事后监管”工作被国务院办公厅通报表扬，也是全市唯一获此殊荣的区。深度解剖徐汇区的创新实践探索，或许能为全市“放管服”改革推进带来深思。

新业态监管：联合研判、审慎思考

在许多人看来，对新兴业态能否果敢适当地监管，体现出一地监管部门能力水平。正如徐汇区市场监管局局长俞晓红所言，“不是每种新兴业态都需跟进，而是要找出真正有发展潜力和前景的新业态”。

如果单纯从体量上而言，“撸宠店”在徐汇区并非集中投诉领域。该区管辖范围内共20余家“撸宠店”，去年至今投诉量为10余件。对比年均上万件的投诉数量，“撸宠店”并不显眼。但为何徐汇区市场监管部门偏偏盯上了这一算得上“小众”的领域？

相关负责人解释，虽然目前来看这一新业态整体投诉量并不大，但却是一个有机会蓬勃发展的朝阳产业。一旦其发展壮大，投诉量也会随之上升。 若是在萌芽之初没有加以规制，等到发展茁壮后再监管，便是“难上加难”。

基于“撸宠店”行业特殊性，徐汇区市场监管局专门协调了包括卫生、检验检疫等在内的多部门联合研判。凝结着各方创新智慧的相关指引，不仅方便监管人员监督管理，也让那些对责任不明晰的店主们拥有了规范管理的“抓手”。

围绕新业态、新模式，徐汇区不断创新探索、勇于实践。便利店热餐、营利性幼儿园、医疗器械代加工企业、“一步准营”药店等全市首证先后在徐汇区颁发。

流程重塑：抽调人手、“组团”核查

在新业态监管外，市场监管领域还存在不少难点、堵点。长期积累的顽症痼疾尤其需要跳脱“惯性思维”，重构机制、重塑流程，实现“不可能之事”。针对城市综合体的管理就是其中典型案例。

本月底，漕河泾印象城即将正式开业。商场管理方此前定下的目标是“开业率达90%以上”。若是单独看这一数字，或许不会有直观感受。但当这一数字与商场内近100户餐饮单位挂钩时，压力扑面而来。

近百家餐饮单位要在短时间内同时申请食品经营许可证。但另一方面，食品经营许可作为餐饮单位经营的“准生证”，现场核查又是其中关键一环。除此之外，监管部门还要为可能发生的二次核查预留时间。

为此，徐汇区市场监管局专门从全局范围内抽调精兵强将。30余名监管人员进入商场施工现场，短短5小时内就完成全部现场核查，为商场顺利开业解决了“后顾之忧”。

深化商事制度改革，徐汇区始终坚持在“联”字上做文章。“联”既指行政部门、营商服务机构之间的互联互通，是一种有形连接；更指信息系统互联互通，让企业享受便利服务。譬如，覆盖辖区内商务楼宇、商业综合体的“住所云”，不仅能升级餐饮图纸，也可实现现场核查“在线审”。

队伍建设：阶梯培养、全科服务

作为“守门人”，市场监管部门是距离企业主体最近的一群人。但自机构改革以来，机制体制的改变，也为其带来全新挑战。

据初步统计，自机构改革以后进入徐汇区市场监管局的年轻人达总人数近三分之一。这批年轻队伍日日打交道的领域包括工商、质监、食药监及物价检查、动物卫生等。上述领域涉及相关法律92部、行政法规154部、部门规章252部。摆在他们眼前的，还有926项权力清单、5011项责任清单。

面对庞杂政策体系，“老法师”一对一教学的传统方式已跟不上发展需要。为此，徐汇区市场监管局专门针对新进人员打造了“三成计划”，并由分管副局长们分别教授食安、药械、特种设备等细分业务板块。根据安排，每项业务板块学习时长为一年。由此，市场监管人员的职业体系顺利锻造。他们也从过去的“专科医生”转变为更符合当下市场需求的“全科医生”。

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