上海经过3年试点，通过放宽市场准入、完善监管模式、优化市场环境，努力形成市场更加开放、制度更加规范、监管更加有效、环境更加优良的服务业扩大开放新格局。国务院于近日批复的《上海市服务业扩大开放综合试点总体方案》（简称“总体方案”），将上海纳入服务业扩大开放综合试点城市，并为此设定了明确的总体目标。

在今天上午商务部举行的新闻发布会上，市商务委主任顾军介绍并解读了这份《总体方案》，纳入服务业扩大开放综合试点扩围，不仅是上海全市域范围推动服务业高水平开放的重要机遇，同时也能积累在全国可复制可推广的试点经验，为国家全方位主动开放和服务业开放创新发展提供引领示范。

聚焦8大重点领域，分类放宽服务业准入限制

对标国际最高标准，主动适应全球产业链重塑和国际经贸规则重构新趋势，《总体方案》紧紧围绕上海城市发展战略，从四个方面提出具体任务措施。

在高水平开放重点行业领域，上海将聚焦科技服务、商务服务、物流运输服务、金融服务、健康医疗服务、教育服务、旅游服务、电信服务8大重点领域，分类放宽服务业准入限制。比如，在科技服务领域，上海将探索和完善知识产权质押融资等知识产权融资机制，开展科创企业专利保险试点。在金融服务领域，支持符合条件的外资机构在上海设立或参股证券公司、基金管理公司、期货公司、人身险公司、养老金管理公司等。在健康医疗服务领域，在营利性医疗机构先行先试治未病服务；支持符合条件的企业按照有关规定开展干细胞临床前沿医疗技术研究项目。

其次，上海将增强开放示范效应，聚焦虹桥商务区和浦东软件园，发挥平台和园区的示范作用。以大虹桥为例，上海将把进博会期间的相关创新政策固化为常态化制度安排；鼓励金融机构为虹桥商务区内企业和非居民提供跨境金融业务；探索设立虹桥商务区与国际通信业务出入口局间的国际互联网数据专用通道。

此外，上海还将优化服务业开放发展的体制机制，消除行政壁垒，加快简政放权，不断优化营商环境，在形成创新发展制度优势方面开展探索。同时，上海将加强政策要素保障，推进贸易投资便利化、优化人才保障、强化知识产权及数据保护，并在扩大开放的同时，完善监管体系，加强风险防范。比如，试行跨境服务贸易负面清单管理模式，放宽境外消费、自然人移动等模式下的服务贸易市场准入限制等。

强化国家战略承载区域的带头示范作用

服务业是上海市国民经济的支柱产业，是上海下一步持续推进改革创新和开放发展的重点领域，也是上海增强全球资源配置能力、提高区域服务功能的重要依托。事实上，上海近年来已连续出台《上海市新一轮服务业扩大开放若干措施》《关于推动服务业高质量发展的若干意见》等文件，去年12月2日更召开全市服务业大会，着力于推动服务业高质量发展，促使服务业开放领域不断拓宽，行业结构不断优化，功能能级不断提升。

顾军介绍，2020年，上海服务业增加值达到28307.54亿元，“十三五”期间年均增速7.1%。服务业占全市生产总值的比重从“十二五”末的67.8%提高到73.1%，成为全市经济增长的主动力。从细分角度来看，去年服务业战略性新兴产业增加值4367.79亿元，增长8.9%；服务业固定资产投资占比82.1%；服务进出口总额1530.3亿美元，服务贸易占全市对外贸易总额的23.3%；服务业实际利用外资占全市实到外资金额比重达94.5%，已成为上海拉动投资贸易的主导引擎。

继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，上海如何贯彻落实服务业扩大开放综合试点？顾军介绍，上海将聚焦《总体方案》明确进一步扩大开放的科技、商务服务、物流运输、金融、健康医疗、教育、旅游、电信8大重点领域，创新投资促进方式、拓宽投资促进渠道、统筹全市招商资源，吸引更多的境内外投资者到上海投资兴业，促进重大、优质服务业项目落地生根。同时，发挥上海产业链综合优势，多措并举加强数字赋能、业态融合、规则创新、生态培育、品牌塑造，进一步提升上海市服务业发展能级。

同时，上海将充分发挥区域示范效应，强化国家战略承载区域的带头示范作用，发挥中国（上海）自贸试验区以及临港新片区、虹桥国际开放枢纽、长三角绿色生态一体化发展示范区等区域优势，不断优化服务业空间布局，加强各区域服务业扩大开放协同发展。统筹考虑行业领域和区域特点，打造特色鲜明、能级突出的服务业扩大开放示范园区和平台，提升上海服务业领域制度型开放新优势，为国家扩大服务业开放积累一批制度性改革经验，更好服务长三角、服务全国、辐射亚太。

*文汇独家稿件，转载请注明出处。