“人民城市为人民”。今天（12月5日），普陀区举行社区基金会“暖心专项基金”设立启动大会。普陀区在10个街镇社区基金会全覆盖设立社区“暖心专项基金”，引导本区域具有影响力的慈善组织、企事业单位等社会力量，参与到社会救助体系建设中，形成对困难群众帮扶的“组合拳”。

普陀区委副书记、区长姜冬冬表示，推进10个街镇社区基金会设立“暖心”专项基金，将进一步增强社会救助力量，完善充实民生兜抵保障体系，增加双保险，为底线民生、基本民生、质量民生保障提供新活力、新途径、新方式！普陀正处在“转型蝶变、崛起赶超”发展关键期，要进一步引导支持社会各方力量投身普陀建设。不断强化党建引领，聚焦社会组织高质量发展，发挥专业优势，强化品牌示范引领，服务于普陀经济社会发展需要。

“暖心专项金”助力“三个救助圈层”

不符合兜底保障政策，怎么办？

不是户籍地困难群众，怎么办？

突发大病、火灾情况，怎么办？

近期，普陀区长风新村街道在近铁城市广场设立了近铁楼宇暖心基金，为有需要的楼宇员工和蓝骑士小哥提供助学、助医、助困，奖励公益热心、见义勇为等楼宇里的好人好事，在“竖起来的社区”里，给户籍不在人在上海的“打工仔”们送上最直接的温暖，将关心关爱困难群体的暖意辐射更多需要帮助的人。基金来源主要是楼宇企业捐赠、社会力量捐赠以及街道社区基金会。

近年来，普陀区积极构建广覆盖、有梯度、相衔接的现代社会救助体系，在确立以最低生活保障、特困人员供养为基础，支出型贫困家庭生活救助、受灾人员救助和临时救助为补充，医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助相配套，社会力量充分参与的社会救助 “9+1”制度体系基础上，通过在社区基金会开展设立社区“暖心”专项基金，引导本区域具有影响力的慈善组织、企事业单位等社会力量，参与到社会救助体系建设中，形成对困难群众帮扶的“组合拳”，就是“人民城市”为人民的一种生动实践。

“人吃五谷杂粮，谁能没有三病六灾呢。遇到有些意外事故、突发灾难，还有些创业失败者，很可能基本生活陷入困境，政府兜底政策进不了，也应给予急难社会救助，帮助他们渡过难关。”普陀区民政局局长、党组书记刘义海如是说。

普陀区的10个街镇、10家社区基金会均已完成30万元“暖心专项基金”的善款筹集，为民生兜底保障的双保险做好了准备。

“小资金”撬动“大能量”

“暖心专项金”设立原则：坚持因地制宜，需求导向；坚持“政” “社”分开，“社”为“政”补；坚持雪中送炭，聚焦“救急难”；坚持规范运作，公开透明。

针对社区群众遭遇突发性、急迫性、临时性的急难愁问题，给予应急性、过渡性的专项基金资助。一次性资助一般在5000元以内。各街镇实际情况出台“暖心”专项基金管理办法，明确救助对象、资助标准、申请及审批具体流程、资金发放及公示流程等，确保资金使用规范、使用到位。

在今天的设立启动大会，上海市华侨事业发展基金会50万元捐赠普陀区各街镇社区基金会、上海海中环人寿堂养老投资有限公司20万元捐赠上海长风社区基金会、上海波克公益基金会10万元捐赠上海长征镇社区基金会、桃浦镇社区各方爱心人士49万元捐赠上海桃浦镇社区基金会等社会组织代表、企业代表做了定向捐赠。

普陀区社区基金会“暖心专项金”设立全覆盖，源于市民政局年初试点探索，成于普陀社会组织殷实肥沃的发展土壤。

2002年5月，普陀区在全市率先成立区民间组织服务中心，2003年实现了全区街镇社会组织服务中心的全覆盖；2015年，成立了全市第一个乡镇类社区基金会——桃浦镇社区基金会，到2015年底，在全区率先实现街镇社区基金会的全覆盖。通过打造“一街一品牌、一镇一特色”，引导社会多方主体跨界融合，聚焦社区急难愁盼，谋求社区公共福利和效益最大化，全区10个街道、镇基金会共接受社会捐赠3071.36万元，资助开展项目815个，项目金额10275.10万元。

救助理念从被动转向主动

在建立主动发现机制方面，过去社会救助实行“依申请救助”，遇到困难了，向相关部门提出申请，相关部门经过调查核实以后，符合条件就给予社会救助。但是在实践中发现，有些群众有的受自身能力所限，有的是不了解相关帮扶政策，想不到或者无力去主动求助，这部分是不声不响的困难群众，“依申请救助”这个政策可能会把他们漏掉。

刘义海表示：“普陀区在市民政局指导下，在全市‘一网统管’大背景下，打造救助信息平台，整合全区联动救助联席会议成员单位信息数据，互相开放，加强比对，完善社会救助资源库，强化社会救助资源共享，使被动发现为主动回应转变。”同时，普陀区大力推动社区干部“四百”走访力度，以主动发现为切入口，推动社会救助理念从被动救助向主动救助转变，困难群众没有来求助，也要及时发现、及时介入、即时救助。

作者：张晓鸣
编辑：王嘉旖
责任编辑：单颖文

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