面对国内大循环、国际双循环的发展新格局，上海银行业保险业将如何差异化转型高质量发展？如何支持上海朝着更具全球资源配置能力的国际金融中心迈进？在今天举行的《关于推动上海银行业和保险业差异化转型高质量发展的实施意见》新闻发布会上，上海银保监局方面表示，最新出台的这一重磅文件更加聚焦上海的重点发展领域，各银行保险机构要稳步拓宽金融服务边界，形成“千人千面”特色优势，培育增强发展新动能。

据上海银保监局副局长刘琦介绍，一方面，银行保险机构的差异化转型高质量发展，要与上海经济社会发展重点领域与关键环节紧密结合，将金融资源更加精准有效地配置到上海发展的重要领域和薄弱环节，并且瞄准上海金融业发展的大格局开展改革创新。这样既有利于实现金融、科技和产业的良性循环与三角互动，又有利于市场主体培育和增强自身的竞争优势。为此，《实施意见》结合上海科创中心建设、进一步推进上海国际金融中心建设和长三角一体化发展、临港新片区建设等，并充分考虑了“十四五”时期上海银行业保险业的发展趋势。

另一方面，经营机制是决定银行保险机构能否实现差异化转型高质量发展的重要因素，是市场主体重要的“软实力”。《实施意见》从信贷管理、科技金融、普惠金融、交易银行、投资银行、金融科技等方面，提出了改进、完善相应工作机制的具体要求，目的是追根溯源，督促市场主体在改进经营管理方面多下功夫，从根本上、基础上形成差异化转型、高质量发展的动力。

《实施意见》共分为七部分。

一是要求上海银行业和保险业直面当前经济结构转型升级和新旧动能转换带来的各项风险挑战，提高思想认识，坚持差异化转型和高质量发展，充分融入国家战略实施和上海经济社会发展大局。

二是针对不同类型和规模的银行保险机构明确主要功能定位，持续完善多层次、广覆盖、有差异的银行保险机构体系。

三是聚焦上海“三大任务”和经济社会发展重点领域，进一步提升金融服务质效。

四是在信贷管理、科技金融、普惠金融等方面优化转型发展工作机制，改进丰富业务发展方式。

五是精准有效防范化解各类风险，包括防范影子银行风险再起、加强房地产等重点领域风险防控、加强合规管理与案件风险防控等。

六是建立健全中国特色现代金融企业制度，全面加强党的领导，严格规范股东股权管理，加强“三会一层”建设。

七是加强金融监管和廉洁金融建设，严格依法依规监管、推进扩大对外开放、强化金融消费者权益保护、全面推进清廉金融建设。

记者注意到，在支持上海发展战略新兴产业、先进制造业和建设科创中心方面，《实施意见》明确提出，要大幅增加对上海战略新兴产业、先进制造业的中长期资金支持，尤其是扩大对新一代信息基础设施、集成电路、人工智能、生物医药、民用航空、高端装备、基础材料、特色工艺等产业的信贷投放。鼓励银行保险机构依法合规加强与各类高新技术产业引导基金的协同合作。注重开发针对中小型制造企业的特色化、专业化金融产品。加快融资租赁业务发展，支持大型飞机、民用航天、先进轨道交通、海洋工程装备和高技术船舶、智能电网成套设备等高端装备重点领域扩大市场应用和提高国际竞争力。紧扣上海科创中心建设，积极发展科技金融，支持科研基础设施和科技重大项目建设，支持“上海制造”品牌建设和科技产业创新布局，支持专业技术交易转移平台建设，支持高层次科技人才的金融需求，在金融、科技和产业良性循环与三角互动方面进行新探索。

在支持上海自贸试验区与临港新片区建设放牛，则鼓励银行保险机构充分发挥上海自贸试验区与临港新片区的试验田作用，积极开展业务创新，丰富面向国际的金融产品体系，进一步提高人民币可自由使用程度。支持市场主体在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，为临港新片区内企业和非居民提供各类跨境金融服务。运用创新监管互动机制，支持市场主体参照国际通行规则开展业务试点，重点支持引进涉及国计民生、国家亟需的高新技术和高端产业建设，更好满足实体经济在配置要素资源时对跨境金融服务的新需求。鼓励具备条件的银行保险机构在临港新片区建设跨境金融服务平台，统筹发展在岸业务与离岸业务。鼓励银行机构按照市场化原则为临港新片区内高新技术产业、航运业等重点领域增加长期信贷资金，支持重大科技创新及研发项目。鼓励商业银行理财子公司、金融资产投资公司、保险资产管理公司及以上机构子公司，投资临港新片区重点建设项目股权和未上市企业股权，持续优化产融对接机制。

下一步，上海银保监局将持续指导辖内银行保险机构明确具体任务，落实工作责任，将推动差异化转型高质量发展的各项要求落到实处，抓住新时代上海发展重大机遇期，以排头兵的姿态和先行者的担当，开创上海银行业保险业高质量发展新局面。

作者：唐玮婕
编辑：祝越

责任编辑：戎兵

*文汇独家稿件，转载请注明出处。