开办企业企业名称难敲定、经营范围难判断、手续申报奔波忙？根据市市场监管局统计，2018年前，开办企业平均耗时22天，而如今在临港新片区这一程序有望“秒批”。

《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区商事主体登记确认制实施办法（试行）》发布仪式今天在临港新片区举行。30条登记办法更加与国际接轨，“宽松的准入，事中事后的监管加强管理”，提升商事主体登记便利化水平、构建以信用分级为标准的监管体系、完善商事登记撤销制度，形成了完整的商事主体登记确认制体系。

自2019年8月党中央决定设立中国（上海）自由贸易试验区临港新片区，支持上海在更深层次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放以来，新片区管委会和上海市市场监管局围绕市场监管领域不断探索创新，成立新片区市场监管局，开展企业名称告知承诺制试点，积极争取国家市场监管总局外商投资企业授权，开展强化竞争政策实施试点，一系列改革措施获得了广泛认可和好评。

临港新片区揭牌以来，新增注册企业15115户，同比增长70%，注册资本金超过2000亿元，同比增长313%。为了更好地将新片区大胆创新探索理念与商事主体登记改革相结合，更加高效便捷地开展商事主体登记，新片区管委会和市市场监管局对标国际，结合新片区实际，推出《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区商事主体登记确认制实施办法（试行）》。

记者注意到，今后，在临港新片区进行企业登记将更为便利。在登记事项和登记程序部分，《实施办法》以名称告知承诺、住所自主申报及经营范围自主申报为改革核心，优化登记流程，赋予商事主体更大的自主权利，持续降低商事主体进入市场的制度性交易成本，提升商事登记便利化水平。同时，以身份核验和上海市开办企业“一窗通”网上服务平台为依托，《实施办法》明确办理标准，简化申请材料，优化登记流程，推进全程无纸化登记，构建宽松便捷的市场准入服务体系。

《实施办法（试行）》亮点之一是登记流程的电力化和智能化，“通过计算机智能的安排，原则上不在进行人工干预，与以往相比可以达到‘秒批’”，市市场监管局登记注册处处长俞培刚介绍，建立国际通用的市场准入便利化，可以第一时间核发执照，使得申请人尽快拿到电子公章和发票，可以办理相关公积金、养老金和银行账号。

随着“宽松的准入”，《实施办法》构建以信用分级为标准的监管体系：针对不同信用等级的商事主体，按照“双随机、一公开”监管要求实施差异化监管，加强对各类登记事项的检查力度。依据相关法律法规规定，将列入经营异常名录和严重违法失信名单的企业，纳入联合惩戒对象，并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，对新片区企业实施审慎包容的信用监管。“这项改革能让市场主体获得极大便利，属通行的国际规则。”临港新片区市场监管局局长严亦军说，“临港新片区将探索以信用分级分类监管为特点的体系，推进更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放，并总结积累可复制、可推广的经验，形成辐射效应。”

此外，《实施办法》完善商事登记撤销制度。在提高登记效率的同时，对虚假登记行为进行补救，实现登记安全和效率的平衡，切实维护商事登记权威性和“放管服”改革成果。针对目前社会反响较大、造成后果恶劣的冒名登记问题，严亦军表示，《实施办法》明确对于冒用他人身份骗取商事登记的，登记机关可以依利害关系人的申请，在完成调查、公示等程序后，审慎撤销虚假商事登记，并将冒名登记的相关责任人列入全国虚假登记责任人数据库，其再次申请办理商事登记的，根据法定条件和程序对申请材料从严审查。同时，将虚假登记责任人信息接入临港新片区内协同信用惩戒平台，建立健全失信联合惩戒机制，对责任人实施惩戒措施。

商事主体登记确认制的施行是临港新片区落实《总体方案》中关于投资贸易自由化改革任务的重要措施，将最终实现“一个目标”，接轨国际商事通行规则，大幅降低市场主体准入的制度性成本，还企业以生产经营和投资自主权，加快商事主体进入市场开展商事活动的速度。通过“两个明确”，明确商事主体登记行为性质为行政确认，明确审查方式为形式审查；推进“三个放开”, 最大限度简化市场主体在企业名称、企业住所、经营范围等登记事项审核； 实施“四个加强”,加强对确认制下商事主体各类登记事项的事中事后监督和检查；加强以商事主体信用评价标准为依据实施差异化监管；加强对虚假登记行为的纠正和补救；加强对虚假登记相关责任人的惩戒力度。

作者：文汇报驻临港记者祝越

编辑：王翔

责任编辑：唐玮婕

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