电动车进楼充电“老大难”问题如何解决？广场舞噪音扰民困局怎么破？解决辖区7万居民的这一桩桩身边事，对于一个警力数不足30人的派出所而言，是社区治理的“必答题”，更是创新社会治理的“附加题”。

2019年12月以来，依托城市运行“一网统管”建设，上海市青浦区整合公安、城管、市场、网格等职能部门力量，在青浦公安分局崧润路派出所试点探索城市运行管理“1+X”新模式，有效提升大型居住社区治安防控和精细化管理水平，辖区居民安全感、获得感和幸福感持续提升。今年以来，崧润路派出所辖区盗案同比下降48%，“两入”盗窃案件实现“零发案”。

探索大居“智”理新模式

“新城一站大型居住社区（以下简称大居）城运中心”管理的辖区占地面积仅5.52平方公里，却涵盖43个小区、2个商圈、9所学校，实有人口7万余人，其中流动人口3.6万余人，而派出所警力不到30人……对于这种“小所管大居”的难度，崧润路派出所所长孙华心知度明：“这个体量的大型一站式居住社区，靠我们这点警力远远不够。”

“接到你的110报警了，我是大居城运中心第一网格综合处置队员王伟，你家楼上漏水的问题我已经反馈城运中心了”在位于崧润派出所的青浦区赵巷镇城运指挥中心大厅，大屏幕上实时呈现着一线综合处置队员随身佩戴执法记录仪传来的现场画面，副指挥长项继萍指派水务和居委干部上门开展工作。五分钟后，居委干部张美凤也抵达现场，将邻里双方带至居委会调解室和水务人员共同协商解决问题。

“居民的问题能得到快速解决，这都得益于城市运行管理‘1+X’模式建设试点推进”孙华表示：“类似邻里矛盾、买卖纠纷等非警务类占据了原先派出所每天80%警情。现在这些警情都能够‘一键分流’至城运指挥中心，再由指挥中心指派就近的一线综合处置队员到场快速处置。”

2019年底以来，崧润路派出所和城运中心在辖区实施以“城市运行管理中心”为平台，组成一支126人的一线综合处置队伍，并将城管、市场监管等具备执法资格的各行政执法力量科学、合理分散至各个网格，以块为主统一处置常见城市运行管理5大领域、32项事件。

“现在城运中心工作人员与崧润路派出所综合指挥室民警合署办公，“7X24”小时全权负责辖区城市运行管理的指挥调度，真正实现了一警受理到底，全部闭环管理。”项继萍表示。

城市运行管理中心还以派出所警务责任区划分和居委管辖为基础，在该所辖区新城一站大型社区设定4个责任网格，并进一步细分为4个以街面为主的管理网格单元和17个以村居为主的管理网格单元，进一步织密管理范围，强化共建共治共享的城市运行管理模式。

此项试点建设打通了镇城运系统和公安110接处警系统的链路，实现全部51类非警务类警情的“一键分流”。链路打通以来，已累计分流、处置非警务类警情1000余起，占总警情的55.4%，分流警情24小时办结率达97%，群众满意率达99%。

指尖上推动共“智”善治

今年疫情期间，“崧润淘社区”迅速推出了“预约口罩”功能，“在线预约、购买口罩”的功能吸引了辖区许多居民主动入驻。今年3月，“崧润淘社区”的上线拉开了全民共治的大幕，辖区居民在线上就能成为社区治理的参与者、监督者和受益者。

“没想到在‘崧润淘社区’上反映的问题，这么快就得到了解决。”今年5月中旬，青浦区昱华苑小区的物业保洁员张阿姨在打扫自己包干区域时，发现有人连续一周天天将装有生活垃圾的垃圾袋扔在草坪上。张阿姨抱着试一试的态度在“崧润淘社区”社区板块的“事件上报”模块将这一问题向辖区民警反映。

“看，就是从这个四楼厨房窗口抛出的，就是这户人家。”崧润路派出所民警陆超杰带领一线综合处置队员调阅高空抛物监控迅速锁定了乱扔垃圾袋的住户。陆超杰通过手机查收张阿姨的问题后当日就赶到小区了解情况。通过上门调查发现，该房屋租住着附近一家面馆的四名工作人员，而一名女工住在厨房内，为图省力每天把垃圾袋扔出窗外了事。

城运指挥中心了解相关情况后，随即指令城管执法队到场处置，并依据《上海市市容环境卫生管理条例》对该女工依法进行处罚，并对其违反《上海市住宅物业管理规定》居住在厨房内的问题责令其立即搬出厨房并恢复原状。民警也对该女员工乱抛污物的行为开展了法制教育。

“指尖上的社区治理之路，是及时感知居民烦心事、揪心事的走心之路，是利用移动互联技术服务群众的科学之路，也是诠释社会治理‘共治善治’的创新之路。”赵巷镇党委副书记沈健说道。

结合城市运行管理“1+X”试点，崧润路派出所依托“淘安网”建立“崧润淘社区”。通过前期进社区摆摊推广、入户防范宣传、小区出入口张贴海报、邀请上海芭蕾舞团开展高雅艺术进社区等线下推广活动，目前已有4.1万辖区用户入驻线上社区，占辖区实有人口的67.6%。

辖区居民通过扫码关注注册的方式登记加入线上社区，通过该线上平台的“社区互动”“事件上报”“防范宣传”“社区公告”和“便民指南”等功能，开展线上人口、治安、社区等管理，逐步实现自防自救、互帮互救、公助公救、梯次递进的全民安防模式。

截止6月底，已经累计收到辖区群众上报的各类线索235条，其中92条包括环境污染类、物业管理类、噪音扰民类等线索，通过城运指挥中心分流至相关管辖部门处置，实现了所有线索百分百处置、反馈。

安全隐患“智”之楼外

电动车上楼、充电一直是困扰小区安全管理的棘手问题，但这个问题现在已经有了解决方案。

“滴滴滴滴……”家住昱芳苑的张先生下班回到小区，刚一坐上电梯，就听到的警报声响起，电梯门也一直不见合上。与此同时，小区消防控制中心也同步触发了梯控报警装置，保安来到张先生面前劝说道：“电梯安装了梯控预警系统，识别到您将电动车推进电梯并触发报警。电动车不能上楼充电，请您配合！”

去年6月，由于辖区小区楼道里停放电瓶车飞线充电的现象很严重，存在重大案例隐患，不断有群众在“崧润淘社区”上留言反映这一问题。

“何不在电梯里安装一个感应报警装置呢？”所长孙华急中生智，并迅速在秀景苑进行试点。“但居民的电动车停到哪里？充电怎么办？”随着而来的这些问题也在孙华眼前浮现。于是，配套的“地网”建设项目应运而生，成功将小区非机动车地下停车场改造成包括充电、监控、消防在内的一整套“地网”工程。

秀锦苑的试点成功后，今年4月，昱芳苑正式铺开。两个多月过去了，小区居民从刚开始的不太理解，到后来的慢慢习惯，再到现在的完全接受，很多人都觉得比推上楼方便安全多了。

“地网、梯控建设极大降低了小区的安全隐患，同时小区物业费收缴率也得到了提升，实现了派出所、物业和居民的三方共赢。所以，今年下半年，这项措施将在辖区其他动迁小区逐步进行推广。”孙华说道。

崧润路派出所通过推动辖区小区安装地下空间监控、防范高空抛物监控和预防电动车上楼充电的梯控系统等项目，有效提高了辖区城市治理能力和水平。在已试点的小区， “盗三车”和地下空间始终保持盗窃“零发案”，小区内的高空抛物、楼道内乱拉充电线等乱象越来越少，市民群众生活更加安心、放心了。

管理难题因时“智”宜

在位于西油墩港路秀泽路路口西侧的环城水系绿化带里，一到晚上就一片“歌舞升平”，以张阿姨为首的广场舞团队跳完，龙先生带领的交谊舞团队就接着跳，谁也不影响谁，现场氛围既热闹又融洽，不时引来路过的居民驻足围观。

但就在不久前，就是这两队“人马”为了抢“地盘”，天天吵得不可开交，谁也不肯让着谁，还两度闹到了派出所。经民警调解，最终双方握手言和，大家达成一致：18:30至19:40，由广场舞团队跳，19:40至20:30由交谊舞团队跳，之后，双方就再也没有因为场地的原因吵过架闹过矛盾。

在孙华眼里这起看似简单的纠纷，调解完成后源头性问题没有得到有效妥善的解决。辖区因广场舞引发的噪音扰民、纠纷时有发生。作为社区治理的组织者，如果能将辖区所有舞蹈团队的时间、地点统一规划，那这些警情肯定会大幅度减少。于是，她立即找到网格中心负责人提出了自己的想法和建议。

在城市运行管理“1+X”模式大背景下，派出所与各个职能部门之间的协作联动实现了无缝衔接，合作变得更加紧密高效。网格中心负责人听了孙华的建议，非常认同，当即决定由他们牵头各居委会开展一次排查摸底。为此，派出所专门安排了4位民警会同居委干部、网格中心工作人员对热衷于广场舞的居民进行排摸，并主动上门开展工作。

“这是你的聘书，希望你可以多参与我们社区的治理工作。”广场舞领队们纷纷收到聘书，摇身一变成为了社区治理的参与者。

如今，已有20多支广场舞队伍完成了告知书、承诺书签约工作。通过统一规划，对各队伍活动场地、使用时间以及音响音量都进行规范。与此同时，部分广场舞领队也被逐步吸纳进了辖区志愿者、楼组长队伍，共同参与社区治理和邻里矛盾纠纷化解，就连广场舞伴奏音乐的歌词也被改编成了防范宣传口号，无形中提高了路过的群众和跳舞大妈们的防范意识。居民晚间舞蹈时间更加规律、不同团队间的关系也更加和睦融洽。广场舞大妈们也如约在20:30前早早结束广场舞，噪音扰民警情明显下降。

崧润路派出所通过“1+X”“一网统管”试点工作在日常矛盾纠纷的小事中发现新问题、寻找新机遇，紧紧依靠群众、组织发动一起可以团结的力量共同参与社区治理，确保矛盾纠纷发现在早、化解在小、处置得好。在解决民生难题中不断提升基层社区治理水平，不断增强社区居民的获得感、幸福感、安全感和参与感。

作者：何易 周辰

编辑：王嘉旖
责任编辑：朱伟

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