洋山特殊综合保税区正式挂牌，海关总署、上海市人民政府今天（5月16日）举行新闻发布会，海关总署副署长李国介绍了洋山特殊综合保税区支持政策，上海市常务副市长、临港新片区管委会主任陈寅介绍了洋山特殊综合保税区建设推进情况。海关总署自贸区和特殊区域发展司主要负责人陈振冲，上海市政府副秘书长、临港新片区管委会常务副主任朱芝松，上海海关关长高融昆，市发展改革委副主任朱民，市商务委副主任申卫华出席发布会，共同回答记者提问。

最大限度简化一线申报制度

《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》明确提出“建立洋山特殊综合保税区”。海关总署在全面总结自贸试验区改革试验取得重大进展的基础上，对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，深入调研论证，认真听取上海市人民政府、相关部门及企业的意见和建议，会同相关部门共同研究并向国务院上报了设立洋山特殊综合保税区的请示。

2020年1月17日，国务院批准设立洋山特殊综合保税区。海关总署认真指导上海市做好规划建设，积极协调推进验收等相关工作。5月12日，海关总署会同国家发展改革委、财政部、自然资源部、商务部、税务总局、市场监管总局、外汇局验收了洋山特殊综合保税区。今天上午举行了洋山特殊综合保税区验收合格证书颁发和揭牌仪式。

洋山特殊综合保税区是我国唯一的特殊综合保税区，承担着在更深层次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放的重要使命。海关总署按照“选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试”的要求，大力开展改革创新，研究制定了《中华人民共和国海关对洋山特殊综合保税区监管办法》，将洋山特殊综合保税区作为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体，在全面实施综合保税区政策的基础上，以守住安全高效管住为底线，取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度，最大限度简化一线申报制度，突出区内经营自由，严格二线监管，改革海关统计方法，更加便利开展国际中转集拼业务发展等等。

下一步，海关将积极做好监管服务工作，全力支持洋山特殊综合保税区高水平开放高质量发展，为打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区贡献海关力量。

今年全部完成其余部分的围网封关

洋山特殊综合保税区规划选址在上海市东南角，总体来看：一是区位条件优越，处于中国大陆海岸线中心与长江入海口的枢纽位置，依托全球集装箱第一大港和航空货运全球第三大机场，具备高度便利的空运、海运、水路、铁路、公路等各类运输方式，是全球同类区域中综合运输条件最好的。二是空间载体丰富。洋山特殊综合保税区规划面积25.31平方公里，由芦潮港区域、小洋山岛区域、浦东机场南部区域等3个部分组成，其中，芦潮港区域面积7.99平方公里，小洋山区域9.46平方公里，浦东机场南部区域7.86平方公里。三是产业功能完备。这片区域具备较高的发展起点和产业基础条件，特别是自贸试验区建设以来，已经形成了面向国际市场的分拨配送和大宗商品交易、面向国内的进口贸易和跨境电商，以及航空、海运等航运产业功能。

洋山特殊综合保税区建设的原则是“整体规划、分步实施、分批验收、有序推进”。一期围网面积14.27平方公里，具有区港一体的便利条件，覆盖了洋山特殊综合保税区规划范围内已在运作的主要产业活动区域。一期围网范围的封关运行，有利于尽快落地实施洋山特殊综合保税区监管办法，为区内企业提供更具国际竞争力的监管制度环境和优惠政策支持，对企业更好地应对全球疫情带来的不利影响，化危为机提高国际市场竞争力有着积极而重大的意义。同时，还在加快推进其余部分的围网封关，今年年内全部完成。

洋山特殊综合保税区是临港新片区打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区的重要功能载体，也是实施对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的开放政策和制度创新载体。下一步，将加快推进功能培育、产业集聚、设施提升、制度创新，建设最具国际市场竞争力的海关特殊监管区域。

1、加快集聚产业功能，培育经济增长极。一是着力推动服务贸易、货物贸易与高端制造的集成发展。以芦潮港区域为重点，推进集成电路、智能制造、生物医药、跨境协同研发、绿色再制造等高端产业入区发展；集聚总部经济、数字贸易、离岸业务等多功能集成的跨境服务贸易；大力支持跨境电子商务、高端航运服务、大宗商品交易及商品期货保税交割等交易服务提升能级。二是着力提升国际航运增值服务能力。以小洋山岛区域为重点，提升亚太供应链管理中心、国际中转集拼、国际运输服务、船舶登记和管理服务、全球检测维修等高附加值航运服务功能。三是着力打造大飞机产业集群。以浦东机场南部区域为重点，发展国产客机总装集成、宽体客机研制、复合材料零部件、飞机交付改装等航空制造业，以及飞机租赁、航空货运、航空冷链物流、航空专业服务、航空衍生产业等航空服务业。

近期，将出台洋山特殊综合保税区产业发展规划和相应扶持政策，进一步加快产业和功能集聚。

2、建设一流基础设施，提升门户枢纽功能。一是充分发挥“区港一体”的优势条件，建设高标准智能化港航基础设施体系。其中，洋山四期自动化码头的吞吐能力将从目前的300多万标箱提升到630万标箱；洋山港智能重卡项目今年将实现小批量试运行，未来将实现商业化运行。二是建设高效畅达的集疏运综合交通体系。建设联动小洋山岛、东海大桥、铁路中心站和内河码头的集装箱中转中心，提高多式联运功能。在浦东机场建设功能复合型的超级航空货站，扩充浦东机场航班进出容量。三是结合实际布局新型基础设施，支撑区内发展数字贸易、人工智能、工业互联网等新产业需求。

3、加强改革系统集成，打造最具竞争力的制度环境。洋山特殊综合保税区在海关特殊监管区域的监管模式上实现了重大制度创新。要以此为依托，加快各项制度和政策的系统集成。一是主动研究推进加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务等综合保税区专项政策在特殊综合保税区制度环境下的集成再创新。二是全面适用临港新片区总体方案明确的各项政策制度、市委市政府发布的推进高质量发展50条特殊支持政策、新片区管委会发布的各项产业政策，形成强力的政策叠加效应。三是发挥围网管理的特殊条件和一体化信息管理平台的监管优势，探索更加灵活高效的监管模式和管理体制，先行先试更大力度的制度型开放。

洋山特殊综合保税区特殊性具体体现在哪些方面？

洋山特殊综合保税区要在全面实施综合保税区政策的基础上，充分发挥其独特作用，进一步从海关监管制度方面，加快探索形成差别化创新成果，主要体现在以下方面：

在申报模式上，除法律法规要求必须进行申报的外，“一线”对于不涉证、不涉检的货物，采用径行提货、发货模式；“二线”由以往区内外企业双侧申报制度改为区外企业单侧申报制度。

在贸易管制上，除涉及国际公约、条约、协定或涉及安全准入管理的货物，确需在“一线”验核监管证件外，其余在“二线”验核。对依法实施检疫的货物，原则上在口岸完成；对入境检验的货物，原则上在“二线”实施。对涉证涉检货物在“一线”或“二线”只验核一次，不重复验核。

在区内管理上，海关取消账册管理，免于手册核销、单耗管理等海关常规监管，对区内企业实行企业自律管理，海关不干预企业正常经营活动。企业可依法开展中转、集拼、存储、加工、制造、交易、展示、研发、再制造、检测维修、分销和配送等业务。货物在洋山特殊综合保税区内不设存储期限。

在统计制度上，改变原有实时、逐票统计的方式，将统计数据采集手段前伸至洋山特殊综合保税区管理机构建立的公共信息服务平台，自动汇总。

在信息化管理上，依托临港新片区管理委员会开发建设的一体化信息管理服务平台，搭建统一规范、真实可靠的信息底账库，实现信息互联互通、数据可溯、责任可究。

针对洋山特殊综合保税区如此大的开放度和自由度，海关又将采取哪些举措加强监管、守护国门？

实现洋山特殊综合保税区安全高效管住是落实总体国家安全观和新海关职能要求、严守安全底线的重要前提，在把守国门安全面前无例外、无豁免。

在强化重点领域监管方面。海关对涉及国家进出境限制性管理、口岸公共卫生安全、生物安全、食品安全、商品质量安全、知识产权等的安全准入，实施风险管理。依据风险情况，对进出境货物及物品、进出口货物及物品和国际中转货物，实施必要的查验等监管措施。

在加强企业信用管理方面。完善企业信用评估机制，推动形成企业信用精准画像，推进企业信用管理措施的落地，保障“守信联合激励、失信联合惩戒”系列措施的实施。加大对失信企业的联合惩戒力度，推动企业行政处罚、抽查检查结果、经营异常等监管信息互联互认共享，让违法者“一处失信、处处受限。”

在加强围网、卡口管理方面。对进出洋山特殊综合保税区卡口的车辆（包括行政车辆）、货物等，实行抽查制度。

国家关于洋山特殊综合保税区的政策制度已经明确，上海海关在推动落实这些政策制度方面有哪些具体举措？

上海海关作为洋山特殊综合保税区政策制度的实际执行者，第一时间参与了各项政策制度的研究制定工作。

目前，上海海关已经组建“一个机构”。组建新片区海关机构筹备办公室，统一受理临港新片区所辖范围涉及4个隶属海关业务，实现海关业务对外“一个窗口”。

建设“一个平台”。率先提出按照“共建共享共用、一企一户一码、全要素全过程” 基本原则建设一体化信息管理服务平台，充分依托大数据技术构建海关智慧监管新格局。

细化“一个标准”。梳理细化4类21条洋山特殊综合保税区建设标准，督促建设主体做好基础和监管设施建设，推动洋山特殊综合保税区今日封关运作。

发布“一个公告”。针对洋山特殊综合保税区与境外货物进出事宜出台了公告，明确了对径予放行货物实施负面清单管理模式、区内允许开展的业务及禁止开展业务，同时对企业构成走私行为或违反海关监管规定的行为，明确要依法处置，从制度层面进一步明确行政相对人的权利和义务。

下一步，上海海关将以洋山特殊综合保税区挂牌为契机，通过点对点、手把手等方式对接重点企业，坚持强化服务意识，及时为企业量身定制针对性服务措施，精准发力，不断提升服务企业效能。

洋山特殊综合保税区将从哪些方面助力新片区发展？

作为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体，洋山特殊综合保税区的挂牌运作是深入推进全方位高水平对外开放，持续形成开放型发展经济新动能的重大举措，是进一步发挥临港新片区的增长极和发动机作用的重大举措，也是临港新片区打造具有国际影响力和竞争力的特殊经济功能区及实现对外开放、功能创新、制度创新和高质量发展的“金字招牌”的重大举措。

下一步，洋山特殊综合保税区将加快与高水平国际投资贸易协定相关通行规则相衔接，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，努力建设成为具有全球示范意义的国际投资、贸易、服务自由化、便利化、一体化的最佳实践区，成为引领全国高水平开放和高质量发展的重要功能区，成为上海建设国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心的重要承载区。

统筹推进二期及扩区工作。按照国务院批复意见，洋山特殊综合保税区规划面积25.31平方公里，包括芦潮港区域、小洋山岛区域、浦东机场南部区域等3个区域、5个区块。此次通过验收的一期包括原洋山保税港区陆域和洋山深水港区1-4期，面积14.27平方公里。上海南港、浦东机场南部区域围网已经启动施工，我们正在推动办理土地农转用、林地水系指标平衡、应急工程认定等手续，争取今年申请将芦潮港3.63平方公里等区域纳入洋山特殊综合保税区，一起申请封关验收。加快推动相关政策制度落地。政策是生命线。我们将以洋山特殊综合保税区封关验收为契机，在全面实施综合保税区政策的基础上，推动投资贸易自由化便利化相关政策和制度在区内全面落地。同时，争取国家有关部委支持，推动更多标志性的开放创新措施在这里先行先试，更好地发挥改革开放试验田的作用。

加快推动区域招商进程。按照“边规划、边施工、边建设、边招商、边落地”原则，我们会同区域开发主体已储备跨境贸易、金融服务、功能平台等项目30多个。下一步，我们将会同海关、外汇管理等相关部门，出台支持洋山特殊综合保税区对外开放和创新发展的配套政策，进一步强化功能招商、产业链招商和龙头企业招商，尽快释放洋山特殊综合保税区的政策红利，为上海加快建设“五个中心”、打造“四大功能”，积极参与国际竞争作出更大贡献。

特殊保税区外的企业和产业如何更好地实现协同联动？

区内企业与区外的企业和产业联动，首先是做强做大区内的企业和产业。这个路径在国际和国内的同类区域发展中已有验证。

洋山特殊综合保税区是目前贸易便利化程度最高、政策集聚度最高的区域，也是产业发展空间充分的海关特殊监管区域，非常有利于参与国际市场竞争的企业入区发展。我们将用足用好各项有利政策和制度，加快提升区内企业的产业能级，发挥特殊综合保税区的产业集聚和辐射带动功能。

洋山特殊综合保税区的优势是统筹国际国内两个市场两种资源，并不是与围网外完全隔离的。区内企业可以通过“保税+”的方式，与区外企业在产业链、供应链联动。比如，区内企业可以充分用好一线放开、区内自由的监管便利条件，在区内设立全球分拨中心，为区外生产企业或贸易企业提供全球供应链平台服务；对于经常使用进口设备、材料等进行研发，客户覆盖国际和国内市场的科技企业，可以在区内设立研发中心，把研发服务的数据出区或出境；区内企业与区外企业可以通过委托加工的方式，在特殊工艺的制造加工方面联动互补；区内企业可以申请一般纳税人资格，与区外企业开展内外贸一体化业务等等。

洋山特殊综合保税区全部封关运行后，上海对外贸易发展会有哪些变化？

洋山特殊综合保税区全部封关运行后，将提升上海水运和航空口岸的融合度。目前，一期已完成的围网区域验收，叠加已开通启用的洋山四期口岸，实现了洋山岛域和陆域区港一体化运作。未来二期浦东机场南侧区域封关验收后，将实现全球集装箱第一大海港和第三大空港间货物便捷转运。我们将发挥洋山特殊综合保税区国内唯一陆海空联动优势，推动外贸新业态发展。

在大力发展离岸转口贸易方面。目前上海离岸转口贸易尚处于起步阶段。2018年9月，市商务委与人民银行上海分行启动基于自由贸易账户的货物转手买卖贸易工作试点。由市商务委向人民银行上海分行提供货物转手买卖贸易企业名单（白名单）；人民银行上海分行指导商业银行为名单内企业开展货物转手买卖，在贸易结算和融资等方面，提供基于自由贸易账户的跨境金融服务便利。目前，本市共有299家企业纳入白名单。2019年，白名单内企业开展业务收付金额199.42亿元人民币；今年1-4月，开展业务收附金额26.88亿元人民币。下一步，市商务委将继续推动实施与国际通行规则相衔接的贸易便利化措施，以及结算和贸易融资服务。同时，按照《总体方案》要求，争取适应离岸业务发展的税收政策，进一步降低交易成本、提高交易效率。

在推进数字贸易发展方面。当前，跨境数据流动已成为全球资源流动的重要方式，全球服务贸易一半以上已实现数字化。2019年，上海数字贸易进出口271.3亿美元。其中，数字内容和数字服务出口达29.6亿美元和148.2亿美元，数字内容中的网络文学、网络游戏市场销售收入占全国的40%和30%。一批国际知名的云服务供应商、数字服务提供商和数字内容标杆企业已云集上海。下一步，市商务委将在新片区加快推进数字贸易主体集聚和资源共享，搭建数字贸易交易促进平台，加强数字知识产权全生命周期服务，培育国家级数字服务出口基地，探索数据跨境流动分类监管，吸引优质企业落户。

此外，市商务委还将进一步发挥洋山特殊综合保税区制度优势，继续扩大保税维修试点企业和产品范围，促进再制造产业持续健康发展，增强国际中转集拼枢纽功能等，培育新型贸易功能，为“十四五”国际贸易中心建设注入新活力。

作者：文汇报驻临港记者祝越

编辑：何易

责任编辑：戎兵

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