洋山特殊综合保税区顺利通过海关总署等国家八部委组成的国务院联合验收组的验收，成为我国151个海关特殊监管区域中唯一的特殊综合保税区。今天，洋山特殊综合保税区正式挂牌，将立足临江临海大上海、海港空港自由港的定位，重点发展国际供应链管理、高端制造及相关服务业和跨境综合服务业，推进产业链集群发展，努力建设成为具有全球示范意义的国际投资贸易服务自由化便利化一体化的最佳实践区。
2020年1月，国务院批复同意设立洋山特殊综合保税区，规划面积25.31平方公里，包括芦潮港区域、小洋山岛区域、浦东机场南部区域等3个区域、5个区块。此次通过验收的洋山特殊综合保税区（一期）包括原洋山保税港区陆域和洋山深水港区1-4期，面积14.27平方公里。
按照市委市政府要求，临港新片区管委会与市商务委牵头成立了由市发改委、市规资局等部门以及上港集团、临港集团和亿通公司等组成的封关验收推进工作领导小组，制定了封关围网实施方案和50天决战决胜部署图，明确了基础设施、隔离设施、卡口设施、监管设施以及一体化信息平台建设等172项任务、责任部门和时间节点，挂图作战，并建立信息报送、重大事项协调及督办等机制，全面组织实施。
洋山特殊综合保税区“特殊”在哪儿？
此前，临港新片区《总体方案》曾明确，新片区内要设立物理围网区域，建立洋山特殊综合保税区。这片区域，要作为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体，在全面实施综合保税区政策的基础上，取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度。
洋山特殊综合保税区内将实行“一线放开，二线管住”，即一线进出境径予放行；一线可在区内检疫；二线进出口单侧申报；区内不设账册、自由流转，实施特殊的统计方式；区间流转单侧申报。设立在新片区规划范围内洋山特殊综合保税区外的企业，依申请享受电子监管、创新检验检疫方式、简化海关手（帐）册管理等海关特殊监管政策。
临港新片区管委会专职副主任武伟介绍，洋山特殊综合保税区作为我国唯一的特殊综合保税区。与其他海关特殊监管区域相比，一期封关围网工程主要有区港一体、实施最新标准、坚持国际高标准、建设一体化信息管理服务平台四大亮点。
在区港一体方面，洋山综保区包括原洋山保税港区陆域和洋山深水港区1-4期，一期封关面积14.27平方公里，包括芦潮港区域6.36平方公里，小洋山岛区域7.91平方公里，两块区域通过东海大桥连接，实施区港一体化、全封闭管理。
在实施最新标准方面，一期封关区域严格按照2019年《综合保税区基础和监管设施设置规范》的标准，对网片、巡关道、视频监控探头、周界报警系统、查验场站、海关办公用房、监管用房、专业技术用房等进行合规性改建升级。区内与区外隔离围墙方面，已经建成约32.87公里不间断全封闭永久性的围墙。港口设施及监管设施方面，区域共建设两个卡口，均实行货车、客车、人员分流，并设有隔离设施和明显标志。卡口安装了电子闸门放行系统、车辆自动识别系统、单证识别系统、视频监控系统、箱号识别系统。完成161.23万平方米的土地平整任务，并建设了具备普货、跨境电商及食品查验功能的查验场站。
“在满足以上标准的同时，我们按照建设国际一流智慧园区的目标，运用无人机、5G、物联网、综合杆等手段，提高区域智能化监管水平。”武伟说，特别是参照荷兰查验中心做法，对查验平台实施了全封闭改造，将它打造成为一体化、全封闭、高标准、24小时全天候运作的查验场站。
同时，按照海关总署要求，临港新片区管委会与上海海关牵头，会同市商务委、外汇管理局上海分局、市交通委、市税务局、市大数据中心等部门，按照共商共建共享共用原则，聚焦协同监管、风险预警、政务服务、增值服务等功能，以逐步构建多维度的“电子围网”、实施精准监管、智能监管和无感监管为目标，开发建设了临港新片区一体化信息管理服务平台。平台以“协同监管+风险预警+政务服务+增值服务”为核心功能，以逐步构建多维度的“电子围网”、实施精准监管、智能监管和无感监管为目标，以数据的透明化，提升监管的自由度。目前平台已开发完成9大功能板块、53个功能模块，归集了67家单位的1,282个事项、17,659个信息项，对接了54家区内企业、1家区外企业以及15家银行机构的数据，已全部满足海关、市场监管、税务、外汇等部门信息化协同监管的需要。
硬件设施建设只是一个开始，正式通过验收后，洋山特殊综合保税区将立足临江临海大上海、海港空港自由港的定位，重点发展国际供应链管理、高端制造及相关服务业和跨境综合服务业，推进产业链集群发展，努力建设成为具有全球示范意义的国际投资贸易服务自由化便利化一体化的最佳实践区，成为落实“五个重要”及引领全国高水平开放和高质量发展的重要功能区。
市政府副秘书长、临港新片区管委会党组书记、常务副主任朱芝松表示，临港新片区管委会将在发展改革、海关、外汇管理、财税等部门的指导和支持下，争取更多标志性的开放创新措施率先在洋山特殊综合保税区落地实施，全面提升区域投资贸易自由化便利化水平，充分发挥改革开放试验田作用，更好地服务企业和区域高质量发展。
“全国最大的海关特殊监管区域，具有紧临海港空港区位优势；在新片区位置居中，更好服务产城融合。”临港新片区特殊综合保税区处副处长宋鹏霖介绍，洋山特殊综保区未来可以发挥四大作用：促外贸、引外资的先导区作用；发挥临港新片区开放发展助推器作用；发挥引领新业态探索创新孵化器作用；发挥自贸试验区制度创新实验室作用。“依托一体化信息管理服务平台，接下来将在区域范围内大胆闯、大胆试、自主改，实施具有国际竞争力的税收制度和政策。”
宋鹏霖表示，临港新片区管委会正在与国家相关部门积极衔接，有望在洋山特殊综合保税区服务业税收减免等政策早日落地。
如何支撑服务产业区企业？上海自贸联发公司总经理助理逄淑光说，洋山特殊综合保税区充分发挥港口航线资源优势、海关特殊监管区域功能政策优势及长三角腹地经济优势，已集聚了汽车零部件、船舶保税维修、跨境电子商务、大宗商品交易等产业集聚。除基础货代、物流、供应链服务之外，洋山特殊综合保税区能帮助产业区企业从区域性制造基地，全面上升成为亚太甚至全球性、汇集制造、物流、分拨、结算等功能的全方位企业。
作者：文汇报驻临港记者祝越
编辑：何易
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