■文汇报记者 唐玮婕

受上海自贸试验区推进领导小组和自贸试验区管委会共同委托，国务院发展研究中心、普华永道管理咨询公司、上海财经大学、上海对外经贸大学、上海投资咨询公司等作为第三方机构，采取问卷调查、座谈会、计量模型分析等方法，日前完成了对自贸试验区一年运行情况的评估。

这些评估报告对自贸试验区挂牌一年来取得的成绩打出“高分”，一致认为各试点任务工作滚动推进，围绕制度创新，形成了由投资管理制度、贸易监管制度、金融创新制度、事中事后监管制度四大领域构成的任务推进框架。在法制保障体系上，国家和上海层面通过法制保障支持自贸试验区的制度创新，区内制度创新严格遵循法治先行，确保在法治轨道上推进改革。在转变政府职能、改革监管方式等方面，自贸试验区实施的众多创新举措符合国际通行规则，市场主导作用明显，企业满意度较高。

普华永道：负面清单改革拿到最高分

“我们调查了具有代表性的125家企业，其中包括20家全球500强，与美中商会、欧盟商会等经济组织沟通，对国内外自贸区作了对标分析，力争反映企业心声。”普华永道上海首席合伙人黄佳表示，上海自贸区事中事后行政管理模式的实践是向服务型政府转变的重大突破。超过一半受访企业表示，对政府进一步的简政放权充满信心。而负面清单的改革效果则获得最高评分，认为能够给企业带来更好的投资机会，更好融入市场。

在金融创新方面，区内企业的融资成本下降了10%至20%，跨境双向资金池业务提升了跨国企业区域性资金的使用效率。而“亚太运营中心计划”也让高达60%的跨国公司愿意考虑把亚太区总部放在自贸区。

上海财经大学：综合满意度基本在80%以上

上海财经大学以科学计量评估与规范定性评估相结合，构建综合评估框架，根据上海自贸区的总体目标，主要任务及措施，衡量制度创新绩效情况。评估由任务完成情况评估和绩效评估两部分构成。上海财大自由贸易区研究院院长赵晓雷表示，“我们的评估结论表明，在加快政府职能转变、扩大投资领域开放、推进贸易便利化、深化金融开放创新、完善法制制度保障等五个方面的制度创新及政策措施的综合满意度基本在80%以上。”

报告指出，借鉴国际经验，海关、检验检疫、海事等部门在上海自贸区已推出了多项创新举措，探索建立国际贸易“单一窗口”、货物状态分类监管、国际中转集拼业务及监管等，都是具有国际先进水平的贸易监管制度。

上海对外经贸大学：服务贸易开放覆盖率达83.33%

上海对外经贸大学根据不同试点内容采取三种评估方法，首先是国际标准分析法：服务业开放采用服务贸易限制指数法，营商环境测量采用《全球营商环境报告》中的指标体系；第二种是国际标杆比较法，以国际贸易投资新规则作为标杆；第三种是调研和访谈方法，政府机构和企业调研20次，访谈政府官员、学者和企业高管118人次。

评估认为，在服务业对外开放上，上海自贸区服务贸易开放的部门覆盖率达到83.33%（世界贸易组织标准），主要开放措施包括股权比例放开，业务范围扩大和降低资质申请要求等三个方面。但是，与服务贸易领域规则的高标准相比，自贸区在服务开放的总体框架、不同服务贸易提供模式的列表方式、负面列表的适用范围等方面，仍存在一定差距。

上海投资咨询公司：制度孵化作用逐步显现

上海投资咨询公司的报告指出，试验工作在关键领域把握了改革的关键路径和关键环节。准入前国民待遇加负面清单管理模式的引入不仅提升了投资领域的开放度、透明度，还引起连锁反应，引申出一系列制度创新需求，推动监管领域信息支撑建设不断强化、政府管理模式不断创新、社会力量开始积极参与。区内外企业一致认为“经营范围更广”是自贸试验区带来最积极的影响，物流成本下降是最明显的成本下降因素。

值得关注的是，自贸区在金融等核心领域辐射效应不断强化，服务全国能力不断提升，探索形成“负面清单管理模式”“人民币跨境使用”“社会力量参与市场监督”等一批有价值的制度经验和做法，制度孵化作用逐步显现。