据上海市老龄科学研究中心的数据，截至2017年底，上海全市户籍人口1456.35万人中，60岁及以上老年人口483.60万人，占33.2%； 80岁及以上高龄老年人口80.58万人，占60岁及以上老年人口的16.7%。与此同时，上海市养老机构总计703家，床位数共14.04万张。现有养老服务承载量无法满足老龄化的需求。在今年上海“两会”上，养老问题引起代表委员们的关注。

市人大代表徐晓亮建议，加快制定本市社区居家养老服务的管理办法，进一步规范社区居家养老服务的管理和运营；建议政府和行业协会指引和规范市场化养老模式。

徐晓亮说，随着政府对养老产业支持力度增强，上海养老服务市场呈多样化发展，有社区居家养老、公办养老以及公办民营型养老社区，社会资本也进入养老服务市场，建设养老社区，推出养老押金、养老会籍等模式。

他发现，现在的市场化养老模式创新还缺乏法律规范的支撑。以养老押金模式和会籍模式为例，前者操作模式是，当长者入住时，运营方会向入住长者收取押金，在养老服务结束后将押金无息退还；后者通过销售养老会籍，购买会籍的长者可入住养老社区，养老会籍费用可转让、可继承，但一般不予退还。“这两种模式在一定程度上解决了养老社区拿地成本高、投资回报期长等问题，获得市场认可。但在此过程中，相关法律对于养老市场的押金、会籍尚无明确的规定，缺乏指引，企业这些投入就面临非法集资等质疑，不利于养老市场的发展。”

而在大力发展的社区居家养老服务上，目前也存在政策支持、相关法规不健全的现象。徐晓亮说，“社区居家服务内容单一，难满足多样化需求。社区养老服务供给设施主要由各街镇建设和服务。近年来上海在社区投入大量资金，建设了一批日间照料中心等养老服务设施，由于缺少运营资金及服务人员，而成为活力老人的文化娱乐中心，未能发挥日间照护应有效用。针对社会力量进入社区居家养老服务，尚未制定统一的管理规范和办法，缺乏有效的激励机制。”

他建议，政府、行业协会应对市场化养老模式予以指引和规范，制定地方规范性文件，进一步明确和规范老年人和养老企业权益，为现实中产生的纠纷提供坚实的法律基础，促进民营养老市场健康可持续发展；进一步规范社区居家养老服务的管理和运营，加快制定本市社区居家养老服务的管理办法，明确管理分工和推进举措，强化评估监督，规范社区居家养老服务，公办社区养老服务机构要积极引入社会力量参与服务，通过招投标、品牌机构连锁运营等方式，促进社区居家养老服务制度化、规范化、多元化发展。此外，也应加强监管，健全完善养老服务机构诚信体系建设，行业主管部门加强考核评价养老运营服务机构，建立养老机构诚信体系，对不合规的养老运营服务机构及时预警和管理。

作者：李静

图：视觉中国

编辑：朱伟

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