今年上海两会，代表们提交议案，建议梳理黄浦江滨江岸线的管理需求，制定完整的地方法规科学管理城市公共空间。图为虹口滨江地区及对岸陆家嘴地区景观灯光遥相辉映。本报记者叶辰亮摄

上海市人大代表、作家陈丹燕曾经花费十年心血写出“外滩三部曲”。对于外滩以及黄浦江45公里滨江岸线，她有着最为亲近的情感。可是滨江公共空间目前的管理引发了她的担忧。今年上海两会，她联合25名代表提交了《关于滨江45公里岸线管理守则的立法议案》，建议梳理黄浦江滨江岸线的管理需求，制定一套完整的地方法规，以立法形式保证城市公共空间的科学管理。

“滨江45公里岸线贯通特别好，岸线建设得充满历史感，包括我在内的许多老百姓都非常喜欢。”在参加黄浦区代表团审议时，陈丹燕代表建议，对于滨江岸线这一公共空间，政府部门应该形成合力，出台统一的管理措施。

陈丹燕说，徐汇、黄浦、虹口、杨浦以及浦东的岸线先后开放，于2017年底全线贯通45公里，为核心段；2018年开始从核心段向两端延伸，将要建成约90公里国际一级城市滨水景观。这标志着现代化国际大都市必须具备的大型公共空间正式建成，是上海城市发展的一件大事，也是上海城市精神的体现。然而，目前滨江管理明显滞后：由于滨江岸线属地管理，无统一规章，各方责任不清，引起管理、治理和使用等多方面的混乱。以遛狗为例，滨江各区段的规定就有所不同。黄浦滨江禁止遛狗，但虹口滨江只要牵狗绳戴口罩就能进入，徐汇还有“宠物乐园”。“如果相邻的两段一边禁止遛狗，一边允许遛狗，老百姓是不是去一趟滨江还要带上地图按图索骥？”

据了解，目前虽然有上海市滨江办的社会秩序管理指导意见，但是各区在管理模式上却各有不同：黄浦滨江由黄浦区政府全权管理，徐汇滨江由西岸集团管理，浦东滨江则由地产、绿地等三大集团分片管理。因此，大家所遵循的管理规定也并不一致：虹口区参照公园管理条例，黄浦区使用的是区滨江办指导意见，徐汇区则与市文明办、市浦江办联合开展管理模式试点。

陈丹燕说，目前的治理模式以及法规、规章和管理办法并不能有效治理滨江公共空间；旧有管理模式也不具备自我更新和自我完善的可能性；如何保护上海最重要的大型公共空间，已成为迫切需要破解的问题。

陈丹燕期望黄浦江岸线逐渐成为整个城市的公共客厅，市民游客在这里各美其美、和谐相处，“人们可以在这里享受，也可以学习如何爱护公共空间，尽一个市民的义务”。

陈丹燕说，为滨江公共空间管理立法，也是为保护城市文明立法，“以维护滨江岸线为契机，培养市民在公共空间的责任意识——政府应该在建造一流公共空间的同时，严肃认真地做好公共空间的法治建设。这才是最好地体现出城市精细化管理”。

作者：本报记者 祝越
编辑：孙欣祺

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