上海代表团今天下午在人民大会堂上海厅举行全团会议，审议政府工作报告，并对中外媒体开放。

邵志清代表表示，政府工作报告回应了大家对于营商环境的关切。营商环境是一个地方的重要竞争力，优化营商环境是深化供给侧结构性改革、促进高质量发展的有效举措。近年来，长三角三省一市聚焦市场主体需求，深化“放管服”改革，营商环境不断改善。2013年，上海在全国率先设立自由贸易试验区，对标国际最高标准、最好水平，突出制度创新，加强系统集成，探索实行负面清单管理模式，建设国际贸易单一窗口，试点“证照分离改革事项”，加强事中事后监管，法治化、国际化、便利化水平持续提升，投资贸易便利化效应持续显现。五年来，自贸试验区累计新设立企业达到6万家，在“一带一路”投资项目超过200个。2018年，上海取消行政审批事项100项、评估评审40项，大力推进“一网通办”，多领域办事环节减少近1/3、办理时间缩短一半以上，企业群众办事效率更高效，助力我国营商环境排名从78位提升到46位。努力将民营经济打造成为上海改革开放新高地、科技创新新先锋。

长三角一体化成为国家战略以来，发展更加提速，正向更高质量一体化迈进。营商环境的一体化也迈出了实质性步伐。今年1月3日，三省一市签署长三角地区市场体系一体化建设合作备忘录，将逐步实现统一市场规则、统一信用治理、统一市场监管，实行跨区域联动奖惩，完善单一窗口跨区域协作机制，加强海关特殊监管区域合作，防范区域系统性风险，打造充满活力、运行有序的市场环境。

但是，与高质量发展要求和市场主体期望相比，三省一市在营商环境一体化方面还存在不少短板。

一是制度环境有差异，除了法治化水平不一，政策不一致现象相当普遍。目前很多专项政策只惠及本地企业，普惠性不足。存在着衔接难、甚至是“打架”的现象。对营商环境的评估，各地也是各有各的指标体系，难有一致性。

二是统一的市场体系还没有形成。市场准入、监管的规则尚未有效对接，新业态、新模式的监管手段比较缺乏，地方利益保护现象还相当程度存在，要素流通不畅，物流成本和人员出行成本依然较高。

三是服务整体性有待提升。“一网通办”“最多跑一次”“不见面审批”各有亮点，但各省市的办事流程没有实质变化，异地办理的事项数量偏少。面向市场需求的企业服务平台也还没有建立。

针对这些短板，邵志清代表提了三个建议：

首先，加快构建统一的制度环境。梳理各自的法规、规章，对影响一体化发展、具有地方保护色彩的执法依据、执法程序、执法规范做梳理，统一内容，趋同操作。加强政策协调，淡化招商引资政策的优惠，从纵向的价值链分布考虑细化政策，形成统一的财政、统计、产业、金融政策体系。对标世界银行标准，结合长三角区域实际，研究制定、分工承担相关的指标分项，形成统一的长三角区域营商环境指标体系，在“长三角一体化示范区”内先行先试，为全国推广创造经验。

其次，加快构建统一的市场环境。推动审批许可事项清单合一、证照资质互认，实现市场准入标准统一。加快信用长三角建设，全面推行“双随机、一公开”监管制度，实现综合监管和“智慧”监管。推动一体化供应链体系建设，促进资源要素有序流动。充分利用金融法院、知识产权法院，为服务实体经济创新发展和设立科创板试点注册制保驾护航。

第三，加快构建统一的服务环境。在政务服务供给一侧，充分吸纳现在各省市好的做法，并进行系统集成，为所有企业和群众的办事事项统一受理方式、数据格式、证明材料、办理流程、服务标准等；在市场需求响应一侧，建立统一的企业服务平台，帮助企业对接市场资源、进行上下游合作。

作者：顾一琼

编辑：张晓鸣 孔韬

责任编辑：戎兵