3月5日，十三届全国人大二次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强作了政府工作报告。每年的“两会时间”，这份报告都是国内外关注的重点，因为这里蕴含着诸多中国经济社会发展的“密码”。大家知道，2018年，我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻的形势，经济出现新的下行压力。重压之下，我们交出了怎样的一份成绩单？2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。面对依然存在的压力与挑战，我们又要如何去应对呢？

政府工作报告回顾了2018年工作，提出了2019年经济社会发展总体要求和政策取向，并对2019年政府工作任务进行了部署。报告指出，过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，砥砺奋进，攻坚克难，完成全年经济社会发展主要目标任务，决胜全面建成小康社会又取得新的重大进展。

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全国人大代表陈丽芬说：“听完今年的政府工作报告，我觉得确实是给我们提振了信心，特别是去年，我们国家完成的各项经济社会指标，都完成得很好。全面建成小康社会，也取得了很大的一个进展。”

评价经济增长的表现，不能脱离开背景。2018年，国际环境复杂严峻，而国内，中国也正在经历转型之痛。可以说，对于中国经济来说，这是非常艰难的一年。最终，中国实现了6.6%的经济增速，完成了6.5%左右的预期目标，而经济总量则首次突破了90万亿元。

在高速增长向高质量发展的转型期，一个“稳”字尤为可贵。而和经济增速相比，一些体现经济增长质量的指标更能反映中国经济的实质性变化。

全国政协委员刘世锦说：“我们可以看几个指标，首先就业，尽管我们的经济在逐步减速，就业总体上是稳定的；第二就是我们防范风险，我们宏观杠杆率总体上也稳住了；第三我想是很重要一点就是，企业盈利状况还是不错的；第四个指标就是居民的收入也是稳定增长，整个居民的消费结构的升级也在提升；第五个方面就是我们的资源环境可持续性是在提升的。”

不仅仅是经济增长，2018年《政府工作报告》提出的36项量化指标任务全部完成。从此前公布的这些指标的完成情况来看，过去一年，我国经济结构不断优化，发展新动能快速成长，改革开放取得新突破，三大攻坚战开局良好，民生改善也可圈可点。比如说，2018年，我国城镇新增就业1361万人；全国农村贫困人口减少1386万人；居民收入增长与经济增速基本保持同步。

全国人大代表王士岭说：“我是来自沂蒙革命老区的一名代表，这一年多来，在民生改善方面大家都得到了实实在在的实惠，特别是一些贫困户现在获得感都很高，农村的一些孩子上学问题都得到了很好的解决，在大病的保障（政策）之下，人民群众看病有了很高的保障。”

成绩来之不易，但2019年我国发展面临的环境将更为复杂严峻。国际上，保护主义、单边主义加剧，不稳定不确定因素明显增加。国内经济下行压力加大，实体经济困难较多，自主创新能力不强，等等。面对这样的挑战，中国将如何规划布局？这场硬仗要怎么打呢？报告提出，今年经济增速的预期目标是6%—6.5%。

全国人大代表史立军认为：“报告中提出的经济增速的目标，我认为是符合实际和科学合理的，从中让我们看到中央推动高质量发展的决心。让经济保持在合理的区间，而下更大的功夫在促改革，调结构，转方式上。”

在2019年政府的工作任务中，有很多都是围绕怎么让企业更好地生存发展的，比如说减税降费。2018年我国为企业和个人减税降费约1.3万亿元，2019年这项工作更是亮点频出。比如说，实施更大规模的减税降费，要深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%；下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%；全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。特别提出，各地在征收体制改革过程中，不得采取增加小微企业缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴。各级政府要过紧日子，困难再多也一定要把这件大事办成办好。

在世界银行发布的《2019年营商环境报告：为改革而培训》中，中国因为在过去一年为中小企业改善营商环境所做的改革，全球排名从上期的第78位跃升至第46位。在2019年的政府工作中，激发市场主体活力，优化营商环境仍然是个重点。包括深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本等。

全国政协委员刘世锦强调：“一个好的营商环境最重要两条，第一条就是平等发展，公平竞争；第二条是有一个长期的稳定的法治保证的环境；再一个方面我们可能还是要通过深化改革来解决一些民营企业发展过程中，就是形式上看起来是平等的，事实上不平等这样一些潜规则。”

近年来，民营企业在发展中遇到了一些困难和问题，有人将其形容为：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。这其中，融资难、融资贵反映尤其强烈。

今年的《政府工作报告》提出，要下大气力优化民营经济发展环境，针对民营企业融资难、融资贵的问题也做了部署，包括加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款，今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上等等。

让企业能轻装上阵的同时，高质量发展仍然是今年政府工作的主线，报告从多个方面进行了部署，包括坚持创新引领发展，培育壮大新动能；促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力；对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴；促进区域协调发展，提高新型城镇化质量；加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展；深化重点领域改革，加快完善市场机制；推动全方位对外开放等。对此，代表、委员们也纷纷建言献策。

全国政协委员刘尚希说：“高质量的发展不仅仅体现在技术指标，在经济上体现为你的高附加值，对企业来讲，高质量发展就不仅仅是研发创新，这当然是基础，实际上还有你的管理，你的声誉，你的品牌，我们现在怎么样把中国的产品真正变为世界的品牌，这样我们能大大提升附加值。”

全国人大代表裴春亮说：“作为一个农民的基层代表，我更多关注的是三农问题，比如说报告里面提出的乡村振兴，专门研究部署了厕所革命，垃圾污水处理，包括农网改造等等，这给我们回去在工作上更有了抓手，但是也是一份沉甸甸的责任，回去以后我们要撸起袖子加油干。”

全国人大代表戴源说：“我们是处于一带一路的交汇点，处于中韩自由贸易协定，中韩盐城产业园建设的城市，我们要在国内融入长三角一体化的发展战略，使盐城在长三角一体化发展过程中实现上游、中游、下游的协同发展，在淮河生态经济带发展的过程中，发挥好淮河入海门户城市的作用。”

今年的《政府工作报告》还给大家献上了一份民生大礼包，在教育、医疗保障、养老保障等方面提出了很多举措。虽然财政收支平衡压力加大，但今年的基本民生投入确保只增不减。比如说，居民医保人均财政补贴标准再增加30元，一半用于大病保险；降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%。

今年，城镇要新增就业1100万人以上，对一些就业困难人员也加强了帮扶。比如说，对招用农村贫困人口的企业，三年内给予定额税费减免；农村贫困人口要减少1000万以上。

网络提速降费也有亮点，今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费要再降低20%以上。

全国人大代表张咏梅说：“政府工作报告当中对民生提出了更多惠及百姓利益的（举措），我注意到，比方说在新的小区建设里头，原来提出小区建设要有一些比方说配套幼儿园，而今年提出更多，对于养老也提出一些具体的政策，所以这一系列的政策，让老百姓能更多感到政府是在为老百姓做实事，让老百姓看到明天的希望，看到明天的美好。”

过去一年，这份稳中有进的成绩单提振了人们对中国经济的信心。思危方能居安。综合分析国内外形势，今年我国发展面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大，要做好打硬仗的充分准备。困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈。面对2019，我们提出了明确目标，部署了具体任务，更有了可行对策。奋斗创造历史，实干成就未来。撸起袖子加油干，我们就一定能战胜各种困难，迎接更好明天。

编辑：孙欣祺

来源：央视网