《上海市公共场所控制吸烟条例》（修正案）颁布一年多，“控烟”正成为上海健康城市建设的一股新风。今天，上海市控烟工作研讨会上传出消息，控烟工作在各部门通力协作下，推进有力，比如，上海机场集团今年“重拳”频出，将控烟列为重要工作，并表示将在进口博览会召开前，开展集中控烟执法处罚，实行机场控烟执法上“零的突破”。

2017年3月1日《上海市公共场所控制吸烟条例》（修正案）颁布实施，新条例宣布上海室内全面禁烟，被誉为上海“最严控烟令”。实施一年多来，在上海市健促委的牵头协调和各部门积极推进下，热线控烟类事项的流转和办理越来越顺畅，特别是市卫计委（健促委）还主动承担了热线控烟工单的托底工作。

据市健促办副主任唐琼介绍，今年1-6月，全市各级控烟执法部门共检查各类法定禁烟场所11.506万户次，对于控烟不力场所，立案处罚并处以罚款的有515家，罚款总计112.44万元；对于违法吸烟的个人，立案处罚并处以罚款的有374人，罚款总计3.04万元。

“控烟”工作并非一蹴而就。从12345市民服务热线受理市民投诉举报和管理部门办理反馈的情况看，今年1月至7月，12345受理涉及控烟事项12600件，占热线受理总量的0.5%。从具体情况看，市民投诉举报较集中的是：餐饮店控烟问题，特别是一些小型个体经营餐饮店；网吧、KTV、棋牌室等娱乐场所的控烟问题；商场、超市和商务楼的卫生间、楼梯间、公共通道的控烟问题；以及涉及公交、地铁、铁路、机场等公共交通领域的控烟问题。

“这四类反映集中的问题，从热线工单的转送和办理情况看，因为各部门分工明确，处置效果较好。”12345热线办公室相关负责人还谈到，从热线工单的办理情况看，控烟工作也存在一些难点和空白点。比如，情况复杂、管理交叉的场所，工单流转和责任核实时间就较长，举例来说，宾馆餐厅的控烟涉及文化执法和食药监；健身场所办公区域的控烟，涉及文化执法和卫计委。

也有市民向12345反映，室内和室外的临界地带，这些地方虽不在控烟范围内，但确实存在影响。例如，幼儿园和小学门口放学时大量接送家长吸烟，影响孩子健康、乘客或地铁工作人员在地铁的入口处吸烟影响过路乘客。

另外，公园等未纳入《控烟条例》管辖范围的室外公共场所控烟呼声较高。许多市民反映，虽然新版的《上海市公园文明游园守则》中提到“不在禁烟区吸烟”，但守则不具有强制性，管控效果较差。

在各区实践中，有成就感，也遇到“难点”“堵点”。虹口区相关负责人就谈到，针对一些控烟“空白点”，比如小区老年活动室的控烟，他们就尝试发挥社会共治的作用。

“前期宣传后，各执法部门接到控烟相关投诉数量明显增多，为缓解执法压力，区健促办主动与卫计委卫监所对接，我们将居民小区的控烟举报列为优先处理事项，协调各街道落实举报核查回复工作，发动街道控烟志愿者、居委干部和楼组长巡查，包括针对吸烟市民现场劝阻，对原先条例未要求全面禁烟的场所例如棋牌室和居民区楼道加强禁烟工作的落实指导，调解因为吸烟引起的邻里矛盾，居民区控烟投诉可达到满意率95%以上的结果。 ”虹口区相关负责人介绍。

在场所控烟方面，上海机场集团今年重拳频出。新条例后，浦东、虹桥机场全面实行室内公共场所禁烟。“机场与上海市其他行政区域不同，与铁路、自贸区等区域也有不同，位置重要、区域面积大、单位条线不相隶属，行业条规纵横交错，机场集团主动工作，牵头落实社会责任。”上海机场集团相关负责人谈到，今年他们除建立控烟工作领导机制、控烟执法联合督导工作机制、完善志愿者管理劝阻体系，还加强内部管控，尤其对机场内部员工，采取与北京首都机场同样的禁区通行证扣分管理制度，与“控烟”挂钩。

机场的禁区通行证等于员工上岗证，扣分后必须到机场公安分局培训后才能上岗工作，虹桥机场上半年开出7张个人扣分单，在员工中反响很大。

今年1月，上海机场集团还下发《安全管理提升计划》，从今年6月1日起至2019年12月31日，提升计划的核心是上海机场集团安全行为禁令（8条），把禁烟列入与企业严重违反工作规程同样高度，这在上海机场是无先例的。根据该计划，严重违规者可能直接予以撤职、留用察看或开除，并称“任何人都无免死金牌”。

克服畏难情绪，抓好控烟责任落实，是本次研讨会的一大共识。与会者同时谈到，控烟工作需要多部门执法监管的配合，也需要大众的自律，缺一不可。

作者：唐闻佳

编辑：金婉霞

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