2020年新年伊始，新冠肺炎疫情突然来袭，各行各业都不同程度地减缓发展的速度。在这个特殊时段，教育部、科技部、国家知识产权局三部门联合，相继出台三份重磅文件——《关于提升高等学校专利质量 促进转化运用的若干意见》、《关于规范高等学校SCI论文相关指标使用 树立正确评价导向的若干意见》和《关于破除科技评价中“唯论文”不良导向的若干措施（试行）》。这三份文件，在业内产生很大反响。与以往更侧重单向鼓励支持创新者不同，此次出台的文件从更全面的角度、更完整的链条、更根本的抓手等方面，如指挥棒、科研获得的动力机制、分层负责等，进行布局，从顶层设计，全方位地倒逼知识创新转型发展。

评价创新回归本源、不忘初心，不为“礼花”所迷惑

无论发表论文，还是申请专利，本质上都不是创新工作的终极目标，只是过程中的阶段性指标，要么用交流来促进发展，要么用保护来促进发展。按理说，创新工作的最终目标没有达到，中间过程再“美丽”，也都是过眼烟云，最多是“礼花”，并没有太大意义，如果要硬扯意义，最多也就是锻炼了队伍。所以，科技创新政策的顶层设计者，不应该被眼花缭乱的各种“礼花”所迷惑。

以往我国的高校和事业单位，基本都在计划体制之下，通过严格的分工而设部门，大家习惯了只要把自己“分内事”做好，就可以邀功请赏的“惯性”。

事实上，现阶段很多考核指标，就是基于这样的基础制定的。个人晋升、项目申报、报奖、单位评估，这类“指挥棒”，基本都延续了这一模式。

今次这三个文件，强调“回归本源、不忘初心”，当初成立这个部门、设立这个项目的初心是什么，就拿什么来考核和评估，如果能强化单位和项目一把手亲自汇报，真正实现当初“设计师”的初衷，就真的有可能达成了。

“跟跑、并跑、领跑”不同阶段，评价方式有本质的不同

用中国致公党中央万钢主席的话讲，我国现阶段的创新具有“跟跑、并跑、领跑”三跑并存的特征，随着国家创新驱动发展的演进，涌现出越来越多的  “并跑”和  “领跑”方向，因此，创新性、行业影响力、产业推动力这类指标，就日益成为创新驱动发展的关键了。

其实，“三跑”的不同阶段，对评价的内容和方式，也有着本质上的不同。比如知识产权，就需要“跟跑”类型的创新，主要关注如何在被别人进行过专利布局的领地突围，如何能顺利前进，又不踩到“地雷”，就是成功，拼的是聪明；“并跑”类型的创新，大家齐头并进，不遗余力地争先恐后，更关注的是谁能领先，又不被别人“绊倒”，拼的是速度；“领跑”类型的创新，可以从容地跑马圈地，进行专利布局，拼的是格局和眼光。

这次的三个文件，也不约而同地反映了引领发展的要求，“四个自信”更应该在科技创新领域有所表现。

强大的科技服务产业，推动强大的科技创新

我国现有的产业，基本上发展于计划经济时期，初期具有典型的“企业办社会”的特征，“单位”大包大揽，甚至小学、幼儿园、商店、理发店都是单位自办，所以，服务业的发展相对滞后。这种体制中成长的人们，对出钱购买服务，基本上不是很认同。在个别行业，如打官司付钱找律师，已经基本形成了认同，但对于现代服务业，科技服务业，乃至知识产权服务业，可以说才刚刚开始，更不用说成气候。

随着人类社会的演进和科学技术的进步，产业行业的发展进一步分化、细化，大协同、大合作已成主流，科技服务业单独成为一个产业，已成趋势。

纵观全球，几乎所有的发达国家都具有强大的科技服务产业。知识产权服务业，作为科技服务业的一个分支，也都得到了长足的发展，我国创新驱动转型发展，也必将沿着这条道路向纵深方向发展。从最近国内外动荡局势的情况来看，哪个地区产业链健全，科技服务业发达，哪个地区的抗动荡能力就比较强。

所以说，三部门出台的“若干意见”，从源头上，为知识产权服务业的发展，打开了“阀门”。

盘点国内高校，即便清华、北大、浙大这样综合性高校，也无法装备能够全面迎接知识产权布局、科技成果转化和创新创业培育的完整团队，必然会寻求社会上科技服务的机构。因此，作为“大户”的高校知识产权服务，也必然对社会开放，将带动知识产权服务业，乃至科技服务业的全面发展。

为创新驱动转型发展的各环节带来全新考验和挑战

三份重磅级文件的出台，无疑为中国高校的“双一流”建设起到推动的作用，也不可避免地，为创新驱动转型发展的各个环节带来全新的考验和挑战。

——首先，是考验各级政府如何结合本地区的社会发展能级和产业形态，建立全链条的社会和产业发展格局，围绕产业链构建创新链、围绕创新链布局人才链、围绕人才链配置资源，真正形成完整、协同的完整产业发展链条。使那些能够支持社会和产业切实发展的真实的科技成果，即便不一定是最新的科技成果，也能脱颖而出，造福社会。

——其次，考验科技主管部门洞察科技支撑产业和经济发展的预见、组织和评估能力，真正克服科技和经济“两张皮”现象。

科技主管部门必须结合实际，按原始创新、集成创新、引进消化再创新、应用创新等创新形态进行分类指导，并将目标、任务和资源直接挂钩。

克服过去的“创新空转”、“无人负责”、  “自娱自乐”、  “小圈子”、“把阶段性成果当成真成果”等科技创新顽疾。文件还提出了从科技创新主管部门自身开始，分层负责，绩效考核、职务晋升与任务完成情况直接关联。

——还考验高校管理者，能否把“将论文写在祖国大地上”作为高校科技创新的主基调，并且围绕不同科技创新类型的科研工作和人才培养工作，设计合理的科技创新管理架构，安排合适的人力资源，建立“不求所有、但为所用”的全社会创新力量协同创新的合作机制，在能力建设、水平建设和创新环境建设等平台建设上，下大功夫。也让兴趣导向的原始创新、重点攻关的有组织创新、与产业发展紧密结合的集成创新和应用创新，百花齐放，各得其所。

——更考验科研团队的创新意识。三个文件引导的科技创新，在导向上、指挥棒、考核评估，乃至资源配置上的变化，必将使具体的科研团队“无创新、等于死”。

以往少量项目靠在Nature和Science上，寻找查缺补漏的内容，就能申请到NSF基金；靠把全部精力都用在发表数篇SCI论文，就能够当选某某高级人才；靠自我申报，层层做工作，就能获得大奖等等的状况，很可能将成为历史！

总之，三文件出台，确实让我这样在高校从事科技管理和基层办学超过20年的工作者，看到了科技创新大发展的曙光，真心希望在国家创新驱动转型发展各个环节的管理者和实践者，能守土有责，不辱使命。

作者：刘燕刚（作者为上海高校协同创新发展研究中心主任，上海交通大学教授），图片来自上海交通大学主页和PEXELS免费图片网站
编辑：姜澎
责任编辑：樊丽萍

*文汇独家稿件，转载请注明出处。