如今，居民参与社区自治共治有着丰富多样的渠道和载体。究其源起，不得不提上世纪90年代始于卢湾区五里桥街道（现属黄浦区）首创的“三会”制度。“三会”制度，即在基层党组织领导下，在街道、区相关职能部门支持下，由居委会主持召集居民先后举行听证会、协调会和评议会，实现社区重要民生项目 “事前听证、事中协调、事后评议”。

“三会”制度构建起一个相互关联的“闭环”，有效激发起基层党组织领导的群众自治活力，推动广大居民有序、高质量地参与社区公共事务的决策和管理，参与社区建设。大家对“三会”制度的一致评价是：好用、管用。

上世纪90年代，第一批商品房拔地而起，大家开始有了“小区”的概念。与此同时，原有基层行政化管理模式的弊端逐渐显现。原来在里弄里“一呼百应”的居委会干部纷纷遇上“瓶颈”——有些居委会干部好心办事却得不到好评，甚至引发矛盾；更多的是，居民需求和想法越来越多元，众口难调。

如何合理疏导居民的不同意见需求、激发党组织引导下的基层自治活力，或者说如何让百姓呼得应、站得出，成为当时亟待解决的基层治理难题。

当时，五里桥街道局门路上有一条出了名的 “垃圾弄”。100米不到的弄堂里，路面坑坑洼洼，堆满了来自附近商店、居民、工地等的各类垃圾，雨天积水不退，晴天散发恶臭，小摊贩还在此搭起临时窝棚，居民出行苦不堪言。弄堂周边涉及好几个商品房小区，其物业互相推诿，谁都不愿管。

在街道支持下，桑城居民区党工委决定接手这个 “烂摊子”，为大家修路。修路前，居委会创新地召开了一次听证会，把居民们请来，让他们说说“到底怎么修”。与会的居民代表纷纷提议，有的说道路要铺上沥水彩砖，有的提出新修道路要安装路灯，有的建议取缔路边利用率低的倒粪站，有的表示垃圾厢房一定要更新……街道和居委会一一听取，并采纳了相关意见。修缮中，还请来各方参与协调，尽快推进工程。修缮完毕，又召开了一次评议会，施工队、市政环卫等部门来到现场，接受周边居民关于服务质量和态度的评议。结果，有居民当场送来锦旗。居委会还组织周边居民展开了关于高空抛物、小区停车、防盗窗安装等问题的讨论，制定公约，引导大家一起维护好新环境。

五里桥街道桑城居民区党总支原书记魏桂花回忆说，“三会”制度成功解决了“谁来自治”“自治什么”“如何自治”的问题，将居民群众推向社区管理一线，居民有了民主决策、民主管理、民主监督的权利，实现了自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。“三会”制度更充分发挥了基层党组织的引领带头作用，使基层党组织在群众中有了更多号召力和威信。

2001年，卢湾区（现属黄浦区）在全区规范推广“三会”制度；2006年，市民政局发布《上海市居民区听证会、协调会、评议会制度试行办法》，在全市推广“三会”制度；2017年，“三会”制度被写入新修改的《上海市居民委员会工作条例》，成为城市基层党建中民主化管理的重要组成部分，在社区治理中焕发出勃勃生机。

作者：顾一琼 陈晨

责任编辑：李勤余

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