黄浦江两岸45公里岸线贯通已近半年，市民多了一处可休闲、可游玩、可赏景的公共空间。面对这份宝贵的滨江城市客厅，该用什么样的精细管理方式去治理？

先来看上海市城管执法局最新提供的数据。截至上周，黄浦江沿线浦东、徐汇、黄浦、虹口、杨浦等区的城管执法部门共依法查处乱散发乱张贴小广告案件60件，查处设摊兜售物品案件70件，查处沿岸单位违法搭建案件4件，查处违法设置户外广告设施案件4件，责令整改破损户外广告设施55处，查处违法设置道路指示牌案件1件，查处沿岸商家擅自处置餐厨垃圾案件1件，制止违规举办商业活动44次；共教育劝阻不文明遛狗3000次，劝阻违规捕捞垂钓75次，劝阻违规放飞无人机225次，劝阻广场舞噪音扰民60次，劝阻违规骑行非机动车260次，清理乱停放非机动车36000余辆……

以数量级来看，不文明行为接二连三，严重影响着城市环境和水岸形象。管理方呼吁能出台全市统一的规章制度，并在进入滨江区域的醒目位置张贴，以便市民游客更好地服从管理。

黄浦江公共空间现存几种管理模式？

早在贯通建设期间，上海出台了《上海市黄浦江两岸开发建设管理办法》，由市浦江办组织、协调、督促和检查，以此来加强黄浦江两岸开发建设的管理，保障开发活动的顺利进行。而随着今年初滨江公共空间全线开放，带来了全新课题，只有对滨水活动进行约束和规范，才能让大家尽情享受水岸生活。

根据记者调查，目前滨江公共空间大致存在以下几种管理体制——

一种是市级层面出台的管理办法，如1995年发布的《上海市外滩风景区综合管理暂行规定》，后经修正和修改，意在加强外滩风景区的管理，维护外滩风景区的正常秩序和良好的游览观光环境。文件规定外滩风景区内禁止擅自搭建、堆物；无证设摊经营或者兜售物品；随地躺卧、露宿；携犬进出；杂耍卖艺，流浪乞讨；发出严重干扰他人的噪声，以及其他有碍观瞻或者妨碍他人游览观光的活动。这项持续23年的规定，维护着外滩的整洁风貌。

第二种是仿效公园管理模式进行日常监督。但问题是，公园多有边界，滨江公共空间则无边界所限，因此两者之间有交集，却不能完全照搬。

第三种是各区段自订的规范。徐汇滨江订立了文明公约、“八不”文明规范，用七言14句明确表示在滨江遛狗要牵绳，不能穿着轮滑上三道，不能放飞低慢小飞行器，禁止水岸捕捞、禁放风筝等。

此外，具体管理部门也出台了指导意见，如今年1月市城管执法局制定下发《关于加强黄浦江两岸公共空间城管执法工作的指导意见》，指出将花大力气解决违法搭建、流动设摊、非法小广告等管理难题，以及非机动车管理、非法客运治理、流浪乞讨人员求助等。

综上，45公里岸线涉及到部门众多、情况各异。因此当空间贯通之后，管理上的“贯通”显得至关重要。

各区段对具体行为的“宽容度”不一，执法保障有难度

记者在调查中发现，一线执法者、市民游客都希望出台统一的法规文件，明确指出哪些能做、哪些不能做，有了具体的说法，既能保证大家的休闲活动安全，也让执法者有法可依。正因当下滨江各区段对具体行为的“宽容度”不一，某个行为在这里是禁令，在那里却是许可的，有些市民抱怨公共空间不该管得太多，这类情况是执法保障中面临的难题。

徐汇城管滨江执法中队中队长马胜介绍，放风筝的市民会被引导到与江边一路之隔的西岸营地，遛狗的人会被指向专门的萌宠乐园。不过，并非所有人都这么配合。有一些人劝离的时候不服从管理，在这方面花费了很大的工作量。四个月内单单遛狗和放风筝的不文明行为可能有几千起，牵扯很多人力和物力。

徐汇滨江的开放空间约60万平方米，而全部贯通建成后的面积达80万平方米。据了解，徐汇滨江管理方共派出300多名保安巡逻，还有10余名城管队员在一线管理巡查。为了提升管理力度，执法工作正积极探索智能化治理的手段。后台人员通过徐汇滨江监控中心的大屏幕发现违法违规、不文明行为，用对讲机与前方人员取得联系，以便查处劝阻。管理方甚至启用了人脸识别机器，对于屡教不改的小摊贩或有不文明行为的市民，会被录入人脸识别数据库，便于管理人员盯防。借助24小时“视频巡逻+机动巡查”，希冀做到执法监督“全天候、全覆盖、无死角”。

作者：史博臻

编辑：史博臻

责任编辑：戎兵

*文汇独家稿件，转载请注明出处。