党的十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。这是五年规划历史上的第一次，是继十八届五中全会把“创新”放在五大发展理念之首、十九大提出“创新是引领发展的第一动力”之后，以习近平同志为核心的党中央在深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战基础上，对新发展理念内涵的再丰富，对新发展格局特征的新刻画，是指导科技强国建设和上海科创中心建设的战略方针。

习近平总书记强调，当今世界正经历百年未有之大变局，科技创新是其中一个关键变量。看清规律才能把关键变量转化为支撑高质量发展的增量，找准支点才能夯实支撑作用发挥的着力点。因此，我们要深刻认识新一轮科技革命和产业变革重塑世界的速度、力度、维度，系统研究科技创新这一变量的变化规律，准确研判和把握科技革命和产业变革的大趋势、我国科技发展面临的形势、全球科技竞争合作的新态势，为构建支撑引领高质量发展的“方程式”提供理论支撑和实践路径。

坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，就要树立“大科技”理念，于危机中育先机、于变局中开新局，就要把“要答案”和“给资源”统一起来。要把握科技与经济社会相互作用的基本规律，强化规划协同、政策协同、区域协同，引导各个领域、各个部门、各个区域的要素、政策向核心汇聚，用经济社会大循环的质量评价科技创新的贡献度，实现可持续的“双向赋能”。

把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，就要准确把握自立自强和开放创新的关系。科技创新是一个具备自变量和应变量双重特征的全局变量，从人类发展和科技进步的全球视角看，科技创新同样具有鲜明的跨境流动和“双向赋能”特性。科技合作的基础和本质是“长板”共享，只有我们自己持续提升自主创新能力，建立自主可控、安全可靠的创新体系，在一些优势领域打造出强有力的“长板”，才能真正夯实国际合作基础。

破解发展中的难题，需要科技支撑，破解科技发展中的难题，需要坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”。要以问题为导向，以需求为牵引，构建系统、完备、高效的国家科技创新体系。坚持需求牵引，就是要面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，激励广大科技工作者不断向科学技术广度和深度进军。坚持问题导向，就是要坚定不移将科技体制改革进行到底，久久为功，善作善成，彻底破除体制机制障碍。强化能力导向，就是要围绕使命规划能力，围绕能力布局平台，加快建设国家战略科技力量，提升企业技术创新能力和创新引领能力，进一步激发人才创新活力。要进一步发挥集中力量办大事的制度优势，强化以重大规划、重大政策、重大任务、重点平台为牵引的路径设计，形成“体制型集中”和“机制型集中”相结合的战略路径。

把握大变局中的关键变量，聚焦战略全局中的核心地位，更好履行科创中心城市的战略使命，要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，把牢“四个放在”工作基点，按照全会作出的战略判断、设定的战略目标、制定的战略举措，聚焦创新策源功能建设，谋划和制订好上海新一轮中长期科技发展规划和“十四五”规划，强化顶层设计、前瞻引领和体系化能力布局。要进一步深化科技体制改革，根据科技创新形势、城市使命，开辟新的制度创新空间。要发挥上海独特的开放优势，以全球视野谋划科技创新，以价值共享推进开放创新，顺应全球科技创新活动加快向中心城市集聚的趋势，更加主动积极地拓展融入全球创新网络的广度和深度，打造新发展格局下的全球科技合作枢纽。

作者：石谦（上海市科学学研究所所长、研究员）

编辑：苏展

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