▲平凉街道41、42、44、45、47街坊旧改顺利生效。本报记者 叶辰亮 摄

旧区改造，最大的民生，也是最大的发展。

奋力推进人民城市建设的上海，聚焦让人民生活得更加幸福、更有尊严，紧扣百姓关切，“再难也要想办法解决”，着力推动旧改攻坚啃硬。

截至目前，今年上海已完成中心城区成片二级旧里以下房屋改造近60万平方米，受益居民逾3万户。杨浦、虹口2个区将提早至今年底基本完成成片旧改。

攻坚啃硬，意味着要咬住关键环节不松劲，通过理念、制度、举措创新，让解决方案和路径更为科学、更为多元；意味着要动真感情、下真功夫，多算长远账、民心账，以价值判断来击破“老大难”；意味着要群策群力，把解决实际问题贯穿于全过程，不留下“遗留问题”，更不留下遗憾。

动真感情下真功夫，把旧改居民当亲人

100%！本周，一片锣鼓声中，静安区武定路537弄旧式里弄，这处零星旧改地块二轮征询全票通过，并创下一轮意愿征询率、二轮协商签约率的双“百分之百”。

三排旧式里弄房屋，123户居民。作为基层立法联系点的延伸触角，一个人大代表联络站建在了旧改地块，直接推动了这处旧改“边角料”“硬骨头”的居民顺利梦圆安居。尽管开发价值相对较小、改造难度较大，借由这一站点，区人大代表、基层干部等各方力量挨家挨户走访，排摸情况积极呼吁，居民则随时找得到知政知情的人，能解读政策也帮忙调解矛盾、消除疑虑。74岁的赵阿婆激动地说：“再也不用和两个儿子挤上下铺了。”

每户人家的诉求在大分母前是小分子，但就是这一个个小分子，处理不好就会影响大分母，这要求我们时时放在心上、抓在手上，精准施策，最大程度解决好——这是来自征收一线经办人员的感慨与心得——要学会算政治账、民心账、长远账。

“把旧改居民当亲人”，杨浦区全面推动“我为亲人搞征收”工作。不断优化“整体联动、分片包干、层层结对、全面推进”工作机制，相关工作人员“分片划块”，把居民情况摸清摸透摸准，围绕难题精准寻求解决方案。截至目前，平凉、江浦、延吉3个街道率先完成成片二级以下旧里改造，大决战取得阶段性成果。

摆脱路径依赖，创新理念手势击破老大难

一方面，是“睡觉靠拉帘、回家要爬梯、如厕拎马桶”，二级以下旧里居民生活中的痛点亟待破解销项；另一方面，则是二级以下旧里往往处在历史文化风貌街区，整体风貌保护要求较高。

▲外滩街道福建路地块旧改顺利生效。本报记者 邢千里 摄

破解旧改攻坚阶段面对的这一难题，需要的是一种摆脱路径依赖的创新。

全市层面，去年以来，旧改规划积极探索实施小规模、渐进式、多样化的城市有机更新方式，“一地一策”分批逐项解决难题，改善民生，也充分释放了土地价值。

譬如，黄浦区高福里地块，内有两栋文物保护建筑，地块本身紧挨着衡复历史文化风貌区，属于成片保护范围。在黄浦区第一征收事务所细心耐心尽心工作下，这个曾与旧改两度“擦肩而过”的地块，顺利告别过往、迎来新生。这也为探索超大城市风貌保护与城市更新有机结合的新路径提供了鲜活样本。

攻坚阶段，需要平衡的问题还不止一个。既要注重速度，也要确保质量。

本月，虹口区194街坊房屋征收签约比例达98.51%。该项目是虹口区今年启动签约的第9个项目、第27个街坊，也是虹口区与上海地产集团深化“市区联手、政企合作、以区为主”模式的成功案例。

在中心城区旧改任务最为艰巨的黄浦区，计划通过市区联合储备、区级单独储备、地产集团政企合作平台和毛地处置等多个渠道，想方设法加快民生改善。到上月底，全区旧改征收完成总量超过2.2万户，超过去年全年完成总量。下一步将在老城厢城市设计规划研究基础上，进一步深化重点区域规划研究，把握好空间、功能、形态、保留保护等重点要素，妥善安排土地出让，为资金有效循环投入打好基础。

群策群力，共建共治共享聚合起未来发展力

众人的事情由众人商量，旧改攻坚同样注重共建共治共享。旧改攻坚过程中整合起各方资源，聚合起强大的攻坚力，也成为未来的发展力。

黄浦区充分践行人民城市重要理念，通过发挥宝兴里旧改群众工作“十法”的带动效应，充分发挥党的组织优势、政治优势和参与各方的职能优势、资源优势，将党组织建在征收基地上，把解决实际问题贯穿于旧改全过程，保障旧改推进又快又稳。清册之外的无证建筑是旧改“拦路虎”。结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，黄浦区旧改办创新设立环境整治部，与属地街道、居委会、旧改项目部联勤联动，排摸、约谈、做到“一户一策”，助力基地收尾，也为困难群众兜底，让历史遗留问题不留遗憾。

今年5月，虹口区探索建立全市首个移动的人大代表联络站进驻旧改基地，组织人大代表听取旧改情况汇报，了解旧改进度；围绕旧改工作开展视察调研；动员人大代表参与承租人变更调解、方案听证会、摇号选取评估机构等各环节；更协助人大代表认真倾听、收集、反映人民群众的意见建议，切实发挥人大代表监督作用，让居民签得安心、搬得放心。

同样，黄浦区小东门街道人大代表征收地块联络站，架起人大代表与社区居民之间的“连心桥”。在动迁居民眼里，这个身边的联络站就代表着“专业度” “公信力”。在人大代表带领下，不少居民也当起了志愿者，主动做通左邻右舍的思想工作，带头签约投票，以真心换真心， “老邻居最有说服力”。

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