“郊区养老床位存在空置现象怎么办”“老年人支付能力如何提升”“怎样助力老人迈过数字鸿沟”……在今天（24日）举行的的市十五届人大常委会第三十七次会议上，一场针对《上海市养老服务条例》实施情况的专题询问会在人大机关举行，来自市民政局、市发展改革委等8家部门负责人到会应询。

事关近600万老年人的养老生活，各类新问题、新现象层出不穷。对此，市人大常委会委员对政府及相关部门的工作表示充分肯定并一致表示：要直面人口老龄化挑战，不断深化完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。特别是，要统筹协调城乡养老服务，提高更多老年人的支付能力，撬动养老服务大市场。结合城市数字化转型，各类智慧元件要以更适配的方案走进老人生活，真正实现“数字赋能”，满足多样品质养老需求。

“一张床”，如何平衡成本收益

市中心养老院“一床难求”，郊区机构却富余不少床位常年“空转”。这一瓶颈早已存在多年，却一直无法根治。专题询问时，这一问题又被摆了上来。

经过一番调研，有委员这样剖析，郊区养老机构收费较低，收住老人难获补贴。这样一来，郊区养老机构便缺乏动力“拓展业务”，收住其他区域老人。对老人自身而言，其入住郊区养老院的动力需求也依然不足。一方面，中心城区老人对养老品质有追求，而城乡服务供给之间仍存在客观差距。另一方面，农村老人依然有“故土难离”情结。很少有老人会在尚有自主行动能力的时候，选择入住养老院。

对此，市民政局相关负责人表示，下一步将推动制定郊区养老机构收住外区老人补贴机制，由此激励更多郊区养老机构吸引外区老人入住。另一方面，借由在五大新城新建养老服务综合体、探索农村养老社区等新模式，持续提升养老服务品质、缩小城乡差距。

以正在奉贤区试点的“青春里”养老社区为例，老人每月只需花费每间300元，即可入住“家门口”养老院。坐在躺椅上、望着远方熟悉的稻田……乡村振兴下的新型养老社区，主打“泛家庭式”服务，让更多老年人“住得进、住得起、住得惯”。

一套支付方案，以政府投入撬动市场活力

养老不仅是纯服务，更是大市场。如何提升老年人支付能力，激发更多市场主体活力，也成为委员们的关注焦点。多年来，上海持续面向经济困难老年人进行养老服务补贴。“十三五”期间，全市公共财政针对养老服务投入约为407亿元，年均增长26.7%。

然而，面临持续增长的新需求，政府补贴的单一形式已无法满足老人需求。为此，上海开始探索“政府补贴+企业让利+老人自负”新模式。从适老化改造到康复辅具社区租赁，这些新兴养老项目均采用了这一方案。

最近，八旬老人夏金根给自己“定制”了一台电动轮椅。“半年才花费1500元，还能换新款。”夏老体验的正是“以租代购”的康复辅具社区租赁试点。截至今年9月，这一试点累计发生租赁订单共1632笔、服务1600多人次。

市民政局相关负责人表示，目前正抓紧分析康复辅具社区租赁试点支付情况、产品运用情况、群众满意度诉求等，使其能更好适应老年人、残疾人以及伤病人需求，改善生活、提升品质。

许多委员认为，包括康复辅具产业在内，养老市场仍有许多潜力可挖掘。目前仍缺乏龙头企业、骨干企业，产业集聚度还不够，需相关部门出台政策更好引导支撑。

“一键通”，研磨技术标准、提升智慧养老体验

智慧养老，人民建议中聚焦的高频事项，委员们将人民关切带到了专题询问会上。

这座超大型城市正经历全面数字化转型，其中就包括生活数字化。一代代新技术、新应用在社区试水落地。但在执法检查中，委员们却发现不少问题。譬如，智慧养老产品和服务不够丰富、有效应用场景不多等。

对此，市经济信息化委相关负责人表示，针对老年人的个性化需求，其已会同相关部门推出“数字伙伴计划”。同时，推动各类互联网应用开展适老化改造。截至目前，66个政府网站、47个政府移动应用、23家企业互联网应用已相继开展改造。其中，部分项目已完成改造；部分仍在测评上线阶段。

不少高龄老人因不会用手机，被排除在数字生活之外。为此，全市开展为老服务“一键通”试点。通过电话机专用终端、电视设备、后台人工辅助等，为老年人提供一键挂号、一键叫车、一键社区咨询等线上服务。

家住静安区大宁路街道的九旬老人夏仙仙就是受益者之一。此前，她总要拿起话筒想半天，究竟该拨什么号码。如今，只要按下床头座机下方的红色按钮，不到片刻，位于浦江镇的指挥中心就会响起“警报”，其紧急联系人就会收到电话。

为提升数字养老体验，上海还在积极推动综合性标准体系建设。譬如，针对老年人跌倒智能监测系统制定相关技术标准等。此外，针对康复机器人、护理陪护机器人等相关硬件研发、产业化项目，也已列入专项资金支持领域，助力智慧养老做大做强。

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