左图：全国人大代表、立信会计师事务所董事长朱建弟。 张驰摄

右图：全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏。（采访对象供图）

刚过去的2月，春秋航空航班量达2019年同期水平，迎来开门红。“得益于各项减税降费政策助企纾困——仅去年，民航业落实应急贷款2040亿元，退税340亿元，降低燃油成本33亿元，各项补贴下，行业基本盘稳了，企业信心也就稳了。”全国政协委员，春秋航空股份有限公司党委书记王煜说，放水养鱼、涵养税源，企业留住了青山，收获了未来。

减税降费，助企纾困解难最直接有效的举措。今年政府工作报告中的一组数据亮眼：过去五年累计减税5.4万亿元、降费2.8万亿元。今年还将“完善税费优惠政策，对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化”。

全国两会现场，不少代表委员有着最“贴肉”的感受：减税降费在纾困之余，稳经济增信心，激发了科技创新活力，为企业发展注入强劲动力。乘着减税降费的春风，企业家敢闯敢拼、实干争先。

鼓励研发投入，也要鼓励创新产品推广

前不久，企业的高精度多功能水泵水力模型试验台，顺利通过科技成果评价。全国政协委员、上海凯泉泵业（集团）有限公司董事长兼总裁林凯文说，这一成果面世将提高企业水力模型攻关研发能力，对水泵水力模型研究、科研课题合作具有积极作用。

“酒香也怕巷子深。新产品研发成功，但如果无法落地推广，错过市场将‘一切归零’。”林凯文感触颇深：对于工业品企业新产品推广较难，主要体现在“推广费用多，却无法像研发费用一样税前加计扣除，从某种程度上制约创新发展”。

他提出，鼓励科技创新，不仅需要鼓励研发技术投入，还需要鼓励创新产品推广，增加推广费用税前扣除比例，实现创新产品价值。

结合调研，全国人大代表、立信会计师事务所董事长朱建弟发现：优惠政策的支持力度和支持方式有改进空间。比如实体企业创新研发，政策上依赖研发费用加计扣除、固定资产加速折旧；高新技术企业和重点软件企业，则参照固定优惠税率——说明现有的税收支持方式还较为单一。他建议，对于人工智能、生物技术、新能源等新一批增长引擎，“税收应统筹结合法治性与灵活性，综合运用各类政策工具，强化支持重点领域发展”。

他也建议进一步扩大科技成果转化支持范围，“‘产学研’一体化，将重点领域及行业、新型研发机构等特定对象的成果转化也纳入政策优惠范围”。对于“专精特新”企业，他认为，应综合实施一揽子科技创新支持政策，例如，比照高新技术企业和科技型中小企业延长亏损弥补结转时间，对“专精特新”企业的研发人员实施个人所得税免税等。

聚焦“小”与“新”，服务新业态新需求

鼓励性的税收政策，能引导产业结构调整方向，有效引导生产要素的合理配置，助力构建高水平社会主义市场经济体制这一战略发展目标。

小微企业，产业链供应链的毛细血管，市场的神经末梢，老百姓就业创业的蓄水池。全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏说，“一个三五平方米的小铺，一头牵涉从业者的生计，一头关联社会烟火气。”他建议，针对个体工商户实际，政府部门能否制定专门的公益性补助，比如房屋租金补贴，持续推动税费减免缓缴力度。

在上海，多项针对小规模纳税人和小微企业的税收优惠政策逐渐明确、落地。《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》中，全面落实小规模纳税人和中小企业的税收优惠政策已成为税费措施的重点之一，涉及增值税、“六税两费”减免等。直达企业账上的真金白银为小规模纳税人、个体工商户、小型微利企业等经营主体输血、活血。

朱建弟提出，对新经济、新业态的制度供给作进一步补充。“对经济社会发展中涌现出来的新业态要尽快调研、尽快研究，对多年来未明确的政策口径应尽快明确，满足纳税人和经营主体的制度需求。”

*文汇独家稿件，转载请注明出处。