上海是党的诞生地，也诞生了全国首个设立在街道的基层立法联系点——2015年，全国人大常委会法工委在湖北襄阳市、江西景德镇市和甘肃定西临洮县人大常委会以及上海长宁区虹桥街道设立首批4个基层立法联系点。一年后，上海市人大常委会又在虹桥街道古北市民中心设立基层立法联系点。

近年来，基层立法联系点由试运行转为制度化，成为接地气、察民情、聚民智的“直通车”，承载着“全过程民主”这一重要理念在上海的生动实践。2019年11月2日，习近平总书记来到虹桥街道古北市民中心考察，充分肯定虹桥街道基层立法联系点的成功经验和推进全过程民主的示范意义。

“为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命。”为践行这一初心和使命，必须坚持“以人民为中心”，使之内化于心、外化于行，自觉指导我国全面依法治国具体实践，在立法、执法、司法、守法等各个环节保障人民权利、实现人民幸福美好生活——这恰是基层立法联系点所彰显的中国特色社会主义民主的深意。

人民群众的真实意愿渗透于法律条款中

中国共产党领导下法治中国建设的出发点和最终归宿——“以人民为中心”。

如今，立法联系点开在了百姓家门口，人人可参与神圣的立法环节。“我见证了全国人大重视和采纳大家的意见，民主有了实在的获得感。”65岁的虹桥街道伊犁居委会老主任朱雅月自2015年起便担任街道基层立法联系点信息员，五年来，她几乎参加了每一场立法征询会。

2021年新年伊始，《中华人民共和国反食品浪费法（草案）》《中华人民共和国军人地位和权益保障法（草案）》意见征询会在街道召开，朱雅月和老朋友们再度相聚。

“草案规定提供自助餐服务，应当主动告知消费规则和防止食品浪费要求。我认为可以明确，当消费者浪费食物达到一定重量时，需加倍付费。”

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细致的意见建议被一一记录下来，整理后上传全国人大常委会法工委。过去五年，一次次如此热烈讨论的场景打破了立法的神秘感，让人民群众的真实意愿得以渗透于法律的章节条款中，确保了法律的权威、精准和可达性。

截至去年11月，虹桥街道全国人大基层立法联系点完成了45部法律的意见征集工作，归纳整理各类意见建议800余条，其中51条建议被采纳。市人大基层立法联系点完成14部法规草案的意见征集工作，归纳整理各类意见建议114条，其中3条建议已被采纳。

形成民主决策全链条、全流程闭环

虹桥街道国际化程度高，既有涉外居民区，也有传统居民区，还有以虹桥经济技术开发区为代表的商务商业区，要素构成丰富，辖区内还有丰富的司法资源。

街道党工委书记胡煜昂看来，基层立法联系点是全过程民主的重要体现，即在事前广泛动员、深入普及相关法律，事中搭起平台、让基层意见充分汇集，事后及时反馈、形成民主决策全链条、全流程的闭环。

街道基层立法联系点构建起“一体两翼”工作架构，在16个居民区和50家区域单位分设基层立法信息采集点，形成了以310余名信息员为主体，10家顾问单位和10家专业人才库为“两翼”的基本模式。收集原汁原味民意的同时注重把“法言法语”转化为通俗易懂的语言，开展好法治教育。

“一二三四”工作法也逐渐形成。接到征询任务后，街道会提前一周给信息员和联络员送上法律草案和情况说明，召开居民群众和业务相关人员两种类型座谈会。再以书面、走访调研及座谈会三种形式征集意见。“每部法律草案意见征询，至少开四场座谈会听取意见。”在此基础上，联系点还将进一步拓展征求意见范围、丰富征求意见方式、提升征求意见质量。

市人大代表、君悦律师事务所首席合伙人刘正东，是该街道基层立法联系点首批“专业人才库”中的一员。他感受到，通过参与立法，社区居民、基层干部的法律素养大幅提高。他所在的律所也成立了团队，为立法点提供更专业、全面的服务。

在人民城市建设中构建更高效的法治实施体系

党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，建立基层立法联系点制度，推进立法精细化。全过程民主也是人民城市建设的应有之义。

在市人大常委会法工委主任丁伟看来，置于建党百年的历史坐标中，基层立法联系点至少有三大使命：一是以人民为中心，保证人民当家作主的有效方式和途径；二是推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展保障善治；三是凝聚各方共识，深化法治宣传的窗口。

在虹桥街道，全过程民主理念进一步指导着基层社区治理，将人民民主的制度优势充分转化为城市治理效能。比如，进行未成年人保护法意见征询时，参与座谈的学生提出“希望社区中有更多适合小朋友活动的空间，也希望能有更多机会参与到社区事务中”。如今，这些建议已落实成为社区治理项目。

去年以来，市人大常委会基层立法联系点全面“扩点提质”，共计25个点位覆盖上海16个区，全过程民主实践更充满活力。据悉，市人大还将优化完善联系点结构布局，酝酿出台关于贯彻全过程民主的工作制度，以人民意志和利益为根本出发点，在人民城市建设中构建更高效的法治实施体系。

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