摄影：张伊辰 制图：李洁

一年一度的“两会时间”昨天再度开启。在经历了难忘的2022年之后，上海将如何贯彻新发展理念，迎接崭新的一年，特别是走出低谷的产业经济该怎样稳中求进，奋力争先，推动高质量发展再上台阶，成为今年上海两会首日大家最关心的话题。

作为我国最大的经济中心城市，过去一年，上海向世人展现了韧性、定力以及前瞻视野。随着下半年经济的V字反弹态势确立，到年终，我们仍然可以收获许多持续向好的指标，同时对未来抱有充分信心。

稳住基本盘，重点产业在逆境中展现新业绩

虽然全年各项经济指标尚未公布，但根据记者从权威渠道获得的信息，在产业经济领域，去年上海直面挑战，奋发作为，经济指标在下半年走出疫情冲击并持续向好，几大重点产业为稳增长守住基本盘，在一些细分领域涌现新亮点。

先前已公布的上海2022年前三季度地区生产总值呈现触底反弹，降幅不断收窄的态势，总体表现超出预期，除此之外，一些最新月度统计也显示，向好的态势正在延续。服务业方面，截至11月，上海服务业营收持续多月实现正增长；制造业方面，规上工业总产值增幅自6月转正后，同样始终实现增长，前11个月几乎追平上年水平。

更值得关注的是上海着力发展的三大先导产业——集成电路、生物医药、人工智能（AI）。经过去年历练后，三大产业显示出极强韧性，全年整体产业规模突破1.4万亿元，与上年的1.27万亿元相比，依然做到两位数增长。不仅产业整体表现顽强，具体到企业，我们依然能看到不少积极因素。

去年，上海新增获批1类国产创新药4个，在各省市中名列前茅；另有6项医疗器械产品通过国家创新特别审批程序上市，包括经过“十年磨剑”研发成功的首套国产质子治疗系统。在人工智能领域，一些重量级企业逆势前行，进一步抬升了上海AI高地，其中云从科技在上海落地全球创新总部，商汤智能计算中心在临港启用，规模为亚洲之最。

其他一些重点产业领域，上海企业也拿出了不俗表现。首架国产大飞机C919如期完成所有取证工作，正式交付东航，迈出商业运营的关键一步。总部在上海的中国船舶集团成功抢回“失去的时间”，提前9天完成全年交船任务，继续稳居全球最大船企宝座。

产业发展的成绩来之不易，但更重要的是如何进一步开拓，拿出新作为。在市政协委员、上海社会科学院世界经济研究所研究员孙立行看来，疫情后要重振上海经济，就应牢牢把握新一轮科技革命和产业变革趋势，加快制造业数字化转型，通过提高劳动生产率来增强城市核心竞争力。同样强调上海推动制造业数字化的还有张作贵委员，他认为，数字经济是国家的核心竞争力，上海为补齐短板，必须要强化部门和地区政府间的协同，形成推进合力，另外要制定相关标准，完善公共服务，从而降低传统产业数字化转型的门槛。

三大产业自然也是此次上海两会上的建言重点。周锦霆委员认为，要打造人工智能高地，应进一步强化顶层设计，特别是要像之前推动“互联网”一样，积极推进“人工智能”战略，让AI与传统产业深度融合。针对生物医药产业，民革上海市委递交提案表示，当下上海亟需夯实生物医药的创新基础，包括要加强在该领域的基础研究投入，完善技术转移与成果转化的基础设施建设，并持续引入有技术和国际化背景的人才。此外，这份提案还强调了三大产业相互间的协作，提出上海药企必须更积极拥抱AI，因为AI已被证明能大幅提高新药的筛选效率。

谋划新赛道，在新维度上重新定义上海经济

以三大先导产业为引领的“3+6”新型产业体系，可以说是去年上海经济稳中求进的压舱石。除此之外，难能可贵的是，面对压力，上海仍将眼光放远，继续为未来的经济增长寻找新动能，打开新空间。去年，上海对多条“新赛道”进行周密谋划，同时加强布局“五个新城”、推动“南北转型”。这些做法，实际上是为今后中长期的高质量发展提前造势蓄力。

走出上半年疫情冲击后，上海很快就发布绿色低碳、元宇宙、智能终端等“新赛道”的行动方案，力争到2025年，使其产业总规模突破1.5万亿元。不仅如此，上海还着眼于更远的将来，发布未来产业规划，涉及未来健康、未来智能、未来能源、未来空间、未来材料5个方向，为2030年播种下五颗“千亿产业”的种子。

规划的生命力在于实施。去年下半年，主管部门与相关区发力，将新赛道新产业的“路线图”变为实实在在的行动。在绿色低碳领域，上海启动工业节能降碳“百一”行动，积极培育绿色工厂、零碳工厂、零碳园区；围绕元宇宙，上海挂牌“张江数链”“元创未来”等特色园区，并选择在浦东张江、中共一大纪念馆等打造标杆应用场景；以智能网联汽车为代表的智能终端“新赛道”，当属上海去年增势最迅猛、用户反响最积极的新兴赛道——前11个月，上海新能源汽车产量接近90万辆，增幅超过60%，而在智慧健康养老、智能物联等终端领域，上海也开始着手在全市社区建设典型的应用场景。

如果说新赛道是从产业维度出发，打破传统框架，助力上海构建现代产业体系的话，那么，推动更多产业要素在“五个新城”和“南北转型”重点地区落地，则是从空间维度上重新定义上海的经济地图。去年夏天，借助“潮涌浦江”投资分享季的平台，上海推动大量央企、市属国企的新兴产业资源注入“五个新城”，做强做实新城的城市功能；另外，借助长三角G60科创走廊、虹桥国际开放枢纽等跨域协作战略机制，上海也为新城赋予新使命，使得它们从“腹地”一跃变为对内对外开放的“门户”。

上海对新赛道、新空间的谋划和培育，在今年上海两会上也引发了许多回应。吴健生、邵驰等委员非常支持上海把建设现代化产业体系，与全面推进“五个新城”建设更好协同，他们建议，上海应提升新城的招商引资力度，特别是与国际知名机构合作，凸显借助新城发展高端制造与全球共享机遇的决心。而针对新城存量工业用地更新中出现的一些堵点问题，民革上海市委提出，要规范市场预期，健全相关机制，优化审批流程，合理设置产业配套和容积率要求，以加快新城存量工业用地的转型，使其成为吸引优质项目的新载体。此外，不少委员还就元宇宙、绿色低碳、智能终端的发展提交提案，希望上海能在这些赛道上培育出更多“新物种”。

大手拉小手，政府应牵头为民企复苏提供更多支持

稳经济就必须稳预期，增强市场主体的活力与抗风险能力，尤其是要针对中小企业和民营经济发展精准施策。去年，上海在疫情期间和经济重振阶段，连续出台三轮助企纾困的政策组合拳，以政府的有为对冲经济发展的不确定性，取得积极反响。展望接下来的一年，许多委员围绕如何进一步为中小企业和民企发展创造更好的环境积极建言。

作为民营高科技企业创始人，谭黎敏委员表示，中小型企业，尤其是成长期、壮大期的科技企业，已被公认为是助力中国经济企稳复苏的潜力和希望。为进一步帮助这类企业走出疫情困境，上海应该采取“大手拉小手”的做法。具体来说，就是要加大政府引导力度，推动国企对本地优质成长型科创企业开展股权投资，加强产业合作，形成国企与民企、大企业与中小企业协作融通的产业链和生态链体系。

民建上海市委建议，本市应继续研究制定新一轮针对中小企业的支持举措，把稳市场主体放在更加突出的位置，加大财政资金帮扶力度，探索建立中小企业工资补贴机制，精准实施“放水养鱼”策略，推动各项政策措施直达基层。

作为民企“娘家人”，市工商联也围绕支持民营企业发展递交提案，建议上海进一步加强惠企政策，改善公平竞争环境，健全民企发展的地方性法规体系，从而形成促进民营企业敢闯、敢干的“上海方案”。