此次人代会上，市人大代表许丽萍提交议案，建议加快修订《上海市养犬管理条例》。

2011年2月，上海市第十三届人民代表大会常委会第二十五次会议通过《上海市养犬管理条例》，该法律实施8年多，社会普遍认为管理依旧过于宽松，处罚额度低，个人饲养烈性犬只等违规行为经常可见。2019年9月市政府新闻发布会上，市公安局表示正通过智慧公安赋能，推动养犬信用积分制度，同时也提到《上海养犬管理条例》需修订，在处罚力度等方面需要增强。

去年12月，许丽萍从市公安局治安管理处调研获悉:今年基于信化便民措施，养犬办证数量达22万件，同比上升约30％；收容犬类4.4万只，也较去年上升约20％。但执法时遇到诸多问题：一是根据现有法律，违法处理程序比较复杂，基层执法队伍花费时间过多；二是执法成本显著高于违法成本，法律威慑力不足；三是目前流浪犬数量多。因此呼呼从“从源头管理、减少饲养烈性犬；简化处罚程序、提升处罚力度；强化养犬人看管义务、抑制犬只伤人”等方面对现有法律加快修订。

许丽萍认为，超大型城市的治理是系统工程，这个系统工程中，不仅包括重要基础设施的建设与管理、危险品管控等重点领域，也包括量大面广的犬类管理。如何在细微处下功夫(如法律条文的可操性、监管手段有效性等)，办好一件件民生实事，让市民有获得感，是当前上海城市“精细化管理”的新要求。

通过多年不懈努力，“平安上海”已成为上海的名片，而犬类的管理力度不足，让市民特别是老人和小孩在社区、街区漫步时仍感到防备和担忧。养犬的精细化管理需要综合施策，包括提升法律条文的可实施性、加大违规惩处力度、提升执法效率、运用社会力量、运用科技力量、运用信用管理等。

为此，她建议：进一步理清政府部门的监管责任和养犬者的主体责任。特别要倾听市民的抱怨与建议、公安执法时遇到的窘境、居委会和物业公司具体管理与协调时遇到的困难，以便有针对性地修改相关条款，提升法律条文的可实施性。

同时，加大违法违规养犬的处罚力度。法律修订时建议对下列情况进行重点研究：

原条文“对犬龄满三个月的犬只未进行狂犬病免疫接种的，处一千元以下罚款”，这样的处罚力度明显不足。需要以零容忍的态度、高处罚手段，倒逼养犬者负起法定职责。

原条文“养犬人携带犬只外出应为犬只挂犬牌、为犬只東牵引带、为大型犬只戴嘴套；违反规定的，由公安部门责令改正，可以处二十元以上二百元以下罚款”。建议加大执法力度，提升处罚底线。

建议对于明知法律禁止依旧饲养烈性犬只的增加处罚条款。《深圳市养犬管理条例》已明确，违法规定饲养烈性犬的，由区主管部门处五千元罚款，并没收犬只。

此外，她建议简化执法程序，提升执法效率。

建议法律修订时简化执法步骤：公安发现无证犬只，责令整改，并处罚款；逾期不改正，收容犬只，以推动执法效率提升。

她也特别强调运用信用管理、保险制度、科技监管、社会力量，提升精细化管理水平。

如，探索信用管理机制：公安、农委、城管等部门建立情报通报、案件移交等联动机制，探索建立养犬信用积分制，引导规范市民日常养犬行为；对严重违法造成危害的行为，实施联合惩戒。

探索第三方责任险机制，确保受到意外伤害者获得应有赔偿。

加大科技支撑：进一步完善信息化系统建设，切实提升市民养犬办证与并更信息的便捷度，提升管理部门快速获取整体信息的能力；开发并推广使用智能项圈，助力推动市民依法养犬登记，帮助犬只丢失后的寻回。

发挥社会力量：指导业委会制定养犬管理社区公约，鼓励市民发现违法情景及时制止或举报，发挥社区居民自治作用。

作者：顾一琼
编辑：薄小波
责任编辑：戎兵

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