在危机中育新机、于变局中开新局。过去几个月，上海将新一代数字技术与多个行业深度融合，为城市经济发展注入强劲新动能：一方面，“在线新经济”逆势起飞，有力对冲了疫情的不利影响；另一方面，“数字新基建”布局越来越清晰，稳住了有效投资。这两“新”效应的叠加，为上海面向未来构筑起发展新亮点新优势。

在线新经济、数字新基建可以说是受疫情催化而产生的积极变量。今年的《政府工作报告》提出，“推动制造业升级和新兴产业发展”，“全面推进‘互联网+’，打造数字经济新优势”。同时明确“加强新型基础设施建设……助力产业升级”。对照《政府工作报告》中的目标要求，上海将在未来三年，根据既定方案计划，牢牢把握新趋势新机遇，大力推动在线新经济、数字新基建的发展，奋力夺取防控和发展双胜利。

逆势起飞的“稳定器”

在线新经济是借助人工智能（AI）、5G、互联网、大数据、区块链等智能交互技术，与生产制造、商务金融、文化消费、教育健康、流通出行等深度融合的新业态新模式。

突如其来的疫情，打破了生产生活原有的节奏，为在线新经济创造出丰富的落地场景。对上海市民和企业来说，有越来越多的生活和工作被转移到线上，越来越频繁的交往和协同在网上发生。虽然疫情还未过去，但可以说，在线新经济起飞的拐点已经形成。

今年春节，叮咚买菜新增用户近300%，整体订单量增长约80%。哔哩哔哩（B站）一季度净营收同比增长69%，月均活跃用户达1.7亿，增长70%。晓黑板、掌门教育、松鼠AI（乂学教育）等都收获了大量新增用户，成为国内在线教育领域的闪亮品牌。

总体上，在线技术正在重塑上海的产业发展格局。权威统计显示，虽然一季度上海市生产总值在疫情冲击下出现负增长，但在线新经济较集聚的信息服务业增加值，同比增长13.1%，拉动GDP增量达到1个百分点——可以说，危机之下，在线新经济已成为上海经济的一个“稳定器”。

面对新变化，上海准确把握趋势，抓住关键环节，制定发布促进在线新经济发展的“23条”行动方案，迅速把近阶段涌现出的好做法、好经验固化下来，形成打造经济发展新场景新动能的广泛共识和全面计划。

根据在线新经济“23条”，未来三年，上海将打造成为具有国际影响力、国内领先的在线新经济发展高地，聚焦无人工厂、工业互联网、远程办公、在线金融、在线文娱、在线展览展示、生鲜电商、无接触配送、新型移动出行、在线教育、在线研发设计、在线医疗等12个领域，努力实现4个“100+”的目标——也就是集聚“100+”创新型企业，推出“100+”的在线新经济应用场景，打造“100+”品牌产品，突破“100+”关键技术。

值得一提的是，上海重点发展的12个在线新经济细分领域，既包括互联网“新势力”“新面孔”，也涵盖了一批传统优势行业和企业。比如，在工业互联网领域，上海电气、上海仪电等也同样展现出蓬勃朝气；无人工厂方面，上汽集团、宝钢股份等先行一步，成为行业样板和标杆；在线医疗、在线展览展示、生鲜电商等领域，一批“老牌子”在大胆尝试“互联网+”，由此站上新起点。可以说，作为特大型城市，上海所拥有的产业门类齐全、企业创新踊跃、应用场景丰富的固有优势，将成为在线新经济发育的肥沃土壤。

2700亿元的“底气”

疫情让不少投资项目被迫按下暂停键，但新基建可能是一个例外。不久前，今年国内数据流通领域的首笔融资“花落上海”，作为该领域最有影响力的数据枢纽和基础设施，上海数据交易中心获得了亿元级融资，从而为其深度参与数字新基建增添了更多底气。

上海数据交易中心是本市“一网统管”建设的主力，目前已担纲完成上海城运“1+3+N”平台的开发，使其成为具有“三跨”（跨层级、跨部门、跨区域）联勤联动能力的“城市大脑”；而与“大脑”相连的另一端，该中心也按数字孪生城市建设标准，构筑起百万级的传感神经元网络，并在历史建筑保护、消防安全、河道监测等领域形成了应用。

目前来看，数字新基建的投入，既能在短期内抵御下行压力、稳住有效投资，更会对经济发展产生持久拉动。事实上，在线新经济本身就十分依赖数字新基建的支撑。作为参照，就在上海发布在线新经济“23条”之后不到一个月，市政府又推出数字新基建“35条”行动方案。

根据这个方案，上海将在数字新基建领域，用三年时间投资2700亿元，实施“新网络、新设施、新平台、新终端”等四大建设行动，整体上，既包括推进5G布网、下一代互联网部署、重大科技创新平台建设等涉及全市的重大项目，也会围绕人工智能、大数据、云计算等新兴领域，打造一批行业性设施平台。

数字新基建“35条”一方面与国家规划对表，更重要的是，它与上海自身确立的在线新经济12大重点领域形成紧密联动。可以说，通过这两个“行动方案”，上海全力打造数字新动能的谋划与蓝图得以更完整、更充分地展现。

在整体规划上，上海将用三年时间打造“具有国际影响力”的在线新经济高地，与此目标相匹配的是，2022年，数字新基建的设施规模和创新能级也将“迈向国际一流水平”。而在各细分领域，“两新”彼此赋能的色彩就更加浓厚。比如，为推动生鲜电商、新零售的发展，未来三年将新增300个社区生鲜前置仓、1.5万台以上的智能取物柜，构建覆盖15分钟社区生活圈及住宅小区的智能末端配送体系；为支持新型移动出行，数字新基建“35条”明确安排了智慧道路建设，并将为无人驾驶积极推进开放道路测试环境建设；另外，在线医疗、在线教育、在线展览展示等新兴在线服务行业全都会大量消耗云计算资源，为此，上海提出要在一年内直接间接投资500亿元，显著提升全市数据中心的服务能力。

更有为、更温暖

与传统经济形态相比，在线新经济以及数字新基建，既表现出“技术引领”的一面，也就是体现为数字技术与传统行业深度融合；同时，它更是生产关系、生活方式的深刻变化，是深刻的模式创新。作为在数字经济领域拥有“肥沃土壤”的上海，完全可以通过更加有为的制度供给、更加温暖的“阳光雨露”，呵护扶持新兴产业和新生力量成长壮大。

在在线新经济、数字新基建“上海方案”发布的同时，政府部门宣布了一系列创新的监管手段，力图为在线新经济的发展打开空间。

为支持一部分特别具有突破性的在线新经济业态，上海将为其引入“沙盒监管”，以包容审慎的态度，在小范围内给予新业态、新模式更大的试错空间，待积累期到足够经验后再向外部拓展。上海市市场监管局今年正在加大“免罚清单”的落实力度，对于那些情节轻微、危害不大的行政违法行为，监管部门将不予处罚；尤其是对一些“无心之过”，将完善容错机制，尽量减小轻微违法违规行为对企业重大生产经营活动的影响。

结合在线新经济的发展特点，上海还将强化“金牌店小二”服务，一方面是做好数字经济的公共服务，将政府部门掌握的数据资源、应用场景向企业和行业开放，以场景和需求带动产业发展，反过来再以产业发展进一步场景；此外，上海还将借助“两张网”（“政务服务一网通办”“城市运行一网统管”）以及“市企业服务云”等渠道，提供精准、高效的服务，减少政策落地过程中的“无谓损耗”。此外，针对在线新经济在用地、用人方面的需求，本市将通过盘活资源、打造一批在线新经济生态园，完善职称体系、探索自由职业者等新型人才从业评价制度的方式加以满足。

文：张懿
编辑/制图：陈云峰
责任编辑：戎兵

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