习近平总书记强调，人民安全是国家安全的基石。要强化底线思维，增强忧患意识，时刻防范卫生健康领域重大风险。只有构建起强大的公共卫生体系，健全预警响应机制，全面提升防控和救治能力，织密防护网、筑牢筑实隔离墙，才能切实为维护人民健康提供有力保障。

当前新冠疫情席卷全球，对超大城市的危机协同治理能力提出严峻考验。如何与周边区域及其内部实现重大突发事件的信息互通、应急协同、资源保障，进而提高超大城市危机防范水平和协作治理能力成为社会各界关注重点。

超大城市公共突发事件除一般突发事件所具有的突发性、不确定性、紧迫性外，还与超大城市的系统性特征相联系，区域行政管理体制的“碎片化”使得超大城市自身在应对复杂化、连锁性的跨界事件时往往陷入失灵境地，除了需要国家在顶层设计层面实现纵向权力结构的调整，将危机纳入到整个突发事件治理的层面，还需要超大城市自身突破城市内的部门区域桎梏，畅通协同决策、应急协同响应、资源协同配置、信息协同共享的治理过程。

回顾战“疫”成绩单，上海牢牢牵住政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”这两个“牛鼻子”，聚焦“高效办成一件事”和“高效处置一件事”，在疫情“大考”下，进一步提升超大城市治理能力和水平，推动城市治理由人力密集型向人机交互型转变、由经验判断型向数据分析型转变、由被动处置型向主动发现型转变。

图为市民在徐汇区行政服务中心的24小时自助大厅坐在“一网通办”超级自助终端机前办理相关事务

在此次“大考”面前，“两张网”在疫情防控、复工复产复市中起到了关键作用，及时获取疑似病例、外来人员增加的小区数据，并做出快速反应，同时开发了配套的“企业复工人员网上登记系统”和“解除医学措施查询系统”，帮助企业有序重启。作为“一网统管”主体推进部门和城市大脑的重要组成部分，上海城运系统充分利用智慧公安建设成果和大数据、云计算等技术，整合接入住建、交通、水、电、气等22家单位33个专题应用，深化联勤联动，探索研发地图服务、气象服务、交通保障、应急处置等六大插件，围绕城市动态、环境、交通、保障供应、基础设施5个维度直观反映城市运行宏观态势，为跨部门、跨系统联勤联动增效赋能，初步实现“一屏观上海、一网管全城”。其背后的技术运用弥补了行政体制的条块分割，将公共突发事件中的超大城市治理朝着精细化、多元化、开放化、人性化方向发展。

更为重要的是，“一网通办”“一网统管”是提高城市治理现代化水平的有力牵引，“两张网”建设不只是技术手段创新，更是管理模式创新、行政方式重塑、体制机制变革，将在更大范围、更宽领域、更深层次推动城市治理全方位变革。

更好地保障人民安全，在防控危机和治理危机方面不断提升应对能力，是健全公共卫生体系的必然要求，更是建设人民城市的必然要求。加快推进“一网通办”“一网统管”建设，将其打造成公共突发事件应急处理的强力抓手，为实现“两手抓、两手硬、两手赢”提供强大支撑，为提高超大城市治理现代化水平作出更大贡献，应当从以下几个方面进行完善：

总体谋划，凝聚智慧。公共突发事件的应对涉及面广，需要多部门和多政府间各尽其责、协同配合、共同开展应急行动，并且相应开展综合性强的应急工作，那么在公共突发事件的协同治理框架下，应当优化以信息共享为导向的协同基础，组建权职分明的协同结构，建立以应急资源整合为动力的协同手段，促成以应急组织协同为共识的协同目标，凝心聚力，从而实现以可持续性为评价的协同效果，推进超大城市对公共突发事件的跨界协同治理水平提高。在城市治理中树立起统筹规划的观念，努力提升网络平台覆盖率和使用率的同时，关注综合管理能力的进步，为智慧城市建设谋篇布局。

加强监管，保障安全。在“两张网”建设中，运用到大量的新技术新手段，伴随着大量数据的集中处理，可能蕴含信息泄露隐患。政府部门对平台数据信息的处理需要加强监管，完善相应的信息管理法律法规，明确数据使用尺度，健全信息基设施保障制度，最大限度地保障公民的信息安全，避免公众产生数据网络恐慌情绪。

赋能基层，强化联动。各类技术的应用在促进治理过程便利性提高的同时，也给基层干部和工作人员带来了更大的压力，琐碎的常规性和事务性工作叠加，不断更新的技术手段对基层管理人员的素质能力也提出了更高的要求。因此除了要改进“两张网”平台以满足使用者的需求为先外，还需要赋予基层干部适当的权力，允许其充分发挥主观能动性，激发其自我学习、自我进步的积极性。在此基础上，增加基层工作间的交流互动，如开展在疫情防控方面的经验技术交流会等，推动网格化管理的同时强化部门间、区域间联动机制的形成，既可以起到互相学习的作用，也能够培养整体合作观念，有利于共享集体智慧。

“两张网”体系的完善不仅应着眼于超大城市内部应用和信息共享，在单一城市内部发挥智慧治理的作用，还应当拓宽视野，打造城市间互联共享，实现跨界协同治理的区域合作网络，在公共突发事件的跨区域协作中起到桥梁作用，不断提升风险监测和管控能力，时刻注意防范跨界危机事件，尤其事关人民安全的重要领域当重点关注，此技术发展方向也充分体现了“织密防护网、筑牢筑实隔离墙”的目标，更是保护人民健康、保障公共卫生安全、维护经济社会稳定的有力支持。

（作者单位：东华大学）

作者：刘奕 卞琰
编辑：陈瑜
责任编辑：杨逸淇

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