“蛰伏”了两年之后，“小龙虾学院”一鸣惊人。

2017年，湖北江汉艺术职业学院设立潜江龙虾学院。两年后，这所“小龙虾学院”的首届35名学生在今年6月27日正式毕业，就业率达100%，其中大部分都走上了“烧虾”岗位,部分学生的月工资达上万元。

潜江龙虾学院毕业生的高光表现，再次吸引了公众对于职业教育的关注。

据国家统计局和教育部的最新数据，我国现有中等职业教育学校10340所,高等职业院校1423所,现代职业教育体系初步建立。

成绩固然可喜，但困境同样不容忽视。

智联招聘发布的《2019年职业教育人才就业景气度报告》显示，近年来，国内职业教育院校和人才数量持续减少，尤其是中等职业教育人才。

职业教育如何破局，成为经济社会发展必须要解决的一个难题。

全国人大常委会委员、中国教育学会副会长、长江教育研究院院长周洪宇近日接受记者采访时指出，相关数据表明，我国职业教育体系已经初步建立，但也要清醒地看到，职业教育仍是教育领域的薄弱环节，总体发展水平与经济社会发展需求还不适应，与人民群众的期盼还有差距。

“必须尽快修改职业教育法，如此才能使职业教育的发展有法保障、有法可依，从根本上解决职业教育发展所面临的新情况和新问题。”周洪宇说。

职教歧视仍然存在

相关资料显示，中职、高职已分别占我国高中阶段教育和普通高等教育的“半壁江山”。但是，社会上对职业教育仍有诸多歧视。

来自江苏苏州的张雪坦言，如果孩子高考成绩不理想，宁愿让他复读一年，也不愿意让他去上职校。“大家都觉得上职校的孩子没出息,没什么前途。”

学生对职业教育的歧视同样明显。就读于南京某职校的张文告诉记者，每年开学，学校都会有很多人退学，“大家都觉得在工厂里上班低人一等，不如当白领来得光鲜亮丽”。

官方数据显示，近年来中职招生数量呈逐年下降趋势，占高中阶段招生总量的比例维持在40%左右，原先大体相当的“职普比例”正在逐渐失衡。

周洪宇认为，相关部门及社会都应切实转变观念，营造有利于职业教育发展的良好氛围。职业教育经费稳步增长机制不够健全的问题，应当在职业教育法中明确规定投入责任和标准，加大经费投入。

“一方面，建立经费投入保障制度,明确各级政府对职业教育经费投入的责任和比例，明确职业教育经费在本地区教育经费投入中的比例，制定完善职业学校和职业培训机构的学费收取、管理使用办法。另一方面，建立教育附加费用于中等职业教育立项、审计、责任追究制度，并作出规定，城市教育费附加安排用于职业教育的比例，一般地区不低于20%，已经普及九年义务教育的地区不低于30%。”周洪宇说。

教学质量难以保证

教学质量参差不齐，一直是职业教育的痛点。

职业教育与普通中小学教育不同，除了文化课的学习之外，更注重实践能力，是以就业为导向。因此在教学安排中，学生的操作实验课占比更多。然而，许多职校为图一时方便，在安排上大多以理论教学为主，实操课程很少。

“有的专业需要用到仪器设备,但这些设备不仅数量太少,而且过于陈旧,难以满足学生需求。操作课的时候,三四个人用同一台仪器都很常见。有时候仪器坏了,老师就让我们看书。”张文说。

除了硬件设施，软件设施也是职业教育的软肋。

尽管教育部一再强调要充分重视和强化职校的实训环节,但在大多数的职业学校,实训教师依旧是屈指可数。

“学生难管、外出培训机会少、待遇低、年轻教师看不到发展空间，是离职的主要原因。”李阳说。

除了校内教学问题,校外培训方面的问题也不容忽视。

前不久，渤海理工职业学院学生实训,却被安排到欢乐谷“扮鬼”一事闹得沸沸扬扬。该校机电系学生在鬼屋“扮鬼”、景区餐厅内上货打杂，经贸管理系学生在小卖部卖烤肠、检票安检。对此，校方称此次实训属“模块化教学”。

有的职校随意安排与专业不相关、不相近的实习岗位，有的职校把学生当成廉价劳动力“出卖”给企业……不规范的校外培训屡见报端。

周洪宇指出，由于职业教育法对法律主体的责、权、利没有明确的规定，对于法律责任的规定更是空泛，因此导致不规范校外培训等问题频发。建议在法律中作出规定，应当结合实际情况，建立职业教育执法责任监督制，健全和完善师生处分和申诉制度、教育行政复议和仲裁制度，保证职业教育法律法规的贯彻实施。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，实习实训是职业教育重要一环，需要校方认真设计，投入相应精力和经费。在监管方面，主管部门要督查职校实习内容和效果，可以探索设立职校黑名单制度，将有违规实习行为的职校列入黑名单，每年招生时对外公示。

市场导向设置专业

“小龙虾学院”设立之初，遭受了社会的调侃和质疑。

面对批评，校方称自己并不违规，因为他们开设的并不是“龙虾专业”，而是专业目录上的烹饪工艺与营养、餐饮管理和市场营销专业，只是将烹饪小龙虾作为重点。

今年，当初不被看好的“小龙虾学院”成功证明了自己。对于这一结果，全国人大代表、湖北省潜江市市长龚定荣并不意外。

龚定荣说，“小龙虾学院”是个实实在在的饮食文化学院，是在产业发展基础上应运而生的一个学院，培养的人才也是实实在在的人才。为了确保课程的合理,还聘请了长江水科所的院士来指导教材编撰。

龚定荣指出，产业发展有各个方面的需求，比如种植养殖、餐饮加工等。因此需要一大批青年人才，同时还要为将来产业发展培养领军人物。

近日，人社部发布《电子竞技员就业景气现状分析报告》。这一报告显示，目前我国正在运营的电子竞技战队(含俱乐部)多达5000多家,电子竞技职业选手约10万人，还有大批半职业、业余电子竞技选手活跃在各种中小规模电子竞技赛事的赛场上。

电子竞技的高速发展带来企业对电子竞技人才的巨大需求，许多职校纷纷关注并积极申报，在近几年陆续增设电竞专业。

但是，在专业设置方面作出改变的院校毕竟还是少数,更多的院校仍旧是停滞不前。张文说，她就读的职校这几年专业没什么改变，主要还是以旅游管理、烹饪、民航、电气工程等专业为主。

在周洪宇看来，职业教育不能满足社会对技术技能人才的多方面需求，关键问题在于职业教育质量不够高。建议在职业教育法中建立就业准入制度，建立能够反映经济发展和劳动力市场需要的职业资格标准体系，加强对职业技能鉴定、专业技术人员职业资格评价、职业资格证书颁发工作的指导与管理。

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他山之石：比利时的职业教育

比利时拥有完善的职业教育体系，全国共有12所大学、45所高等职业技术学院、17所高等艺术学院。比利时的职业教育主要由两个系统提供：一是由公共教育系统提供的职业教育课程，包括中等教育学校、高等专科学校以及成人教育中心；另一个是由区域一级的培训机构提供的职业教育课程，通过非全日制教育中心为青年人提供学徒制、为失业者和工人提供创业及成人职业相关培训。

一、公共教育系统下的职业教育

1、中等职业教育

学制4年，学生年龄在14岁到18岁之间，分为两个阶段。学习者可以选择以下三种途径中的一种:中等技术教育，全日制职业中等教育或15岁起接受非全日制职业中等教育(双元制)。

2、高等职业教育

大学学院提供以专业为导向的学士课程，为期三年。任何拥有专业学士学位的人都经过培训，可以立即进入劳动力市场，同时也提供过渡性课程(为期一年)，使他们能够获得硕士学位。例如，在比利时佛兰德语社区22所大学开设了57个专业本科课程，分为10个研究领域。

3、成人教育

接受成人教育的学生必须年满15岁，并完成了前两年的中等教育，或者年满16岁，具备所选课程的必要水平。成人教育是模块化的，具有连贯的培训学分体系。任何培训单位都可以与其他培训单位结合，学生以获得一套专业、专业资格或教育资格的综合技能。

二、区域一级培训机构提供的职业教育

1、为失业人员和工人提供的成人职业培训：主要由4个组织进行监督——设在佛兰德语社区和布鲁塞尔的民主联盟(佛兰德语)，瓦隆尼亚的leForem，佛兰德语社区中的Arbeitsamt(ADG)，布鲁塞尔布鲁塞尔组。

2、为青年人提供的学徒制和创业培训：课程由布鲁塞尔的中产阶级就业和职业培训部、瓦隆尼亚就业和职业培训部、贝德克的德语社区部、教育部审查和教育组织部、及位于佛兰德语社区的工作和社会经济部负责。

三、比利时三大区域职业教育的特点

1、政府资金投入力度大

比利时各个行政区重视加强高等职业教育投资，特别是对那些直接关系到劳动力市场的教育项目。比如，各行政区通过建立专业中心来推动全职就业方案，比如布鲁塞尔法语学院团体委员会投资了26.4万欧元，用于推广三明治式培训课程；同时，德语区也投资了268万欧元成立三明治式培训课程中心。

2、社会职业教育机构提供指导与咨询服务

比利时三大地理行政区的劳工就业服务机构在协调政府政策和帮助培训机构与求职者协调关系方面起到了重要的作用。劳工就业服务机构为青年和成年人提供各种就业服务以及指导和技能测试。其中有两个最历史悠久的机构是佛兰德工作与培训办公室（VDAB）以及社区和区域就业和职业培训办公室（FOREM），为求职者和雇主提供信息交流的平台。

3、规范的高职教育校企合作机制

比利时高等职业教育形成了高等职业教育侧重培养学生专业操作技能的传统，高职院校和企业联系紧密。政府通过投资培训项目，促进高职教育和企业加强合作。同时，通过就业服务机构强化就业指导和支持。校企合作的特点是国家通过教育和就业投资，引导高职院校和企业合作，使企业承担本单位员工的部分培训费用。同时，通过政策引导和鼓励校企合作，高等职业院校作为职业技能培训者可以根据企业需要，通过签订合同与企业用人单位开展合作，培训企业员工。政府和企业签订关于员工培训的合同，约定企业培训事项，并给予财政补贴。

4、高职教育券制度

比利时地方政府高职教育投资和培训投入通过教育券的形式体现出来，教育券的采用使高等职业教育院校的发展获得了稳定的资金支持。为年轻人节后高等职业教育和发展职业技能，提供了制度保障。为了加强培训，各地区和社区都需要为参加职业培训的人员提供培训劵。政府、受训人和企业都需要缴纳费用，以促使培训机构发展学员的知识和技能。

四、尊重学生自主选择

比利时的职业教育体系充分尊重学生的自主选择，为学生提供一切受教育的机会。以佛兰德语区为例，6年制中学教育分为三个阶段，每一阶段两年，第二阶段起又分为普通、职业、技术、艺术4个方向，学生可根据个人意愿、特长自由选择，无论何种方向均可获得中学毕业证书，并免试升入任何佛兰德语区的高校（医学等个别专业除外）。

编辑：金婉霞

责任编辑：顾军

来源：综合自中国青年网、教育之弦