本月25日，《河南省文明行为促进条例（草案）》提请该省十三届人大常委会第十三次会议首次审议。该条例草案中的一条罚款规定，竟引发了现象级的“出圈”热议。

该草案规定，“通过人行横道使用手机等便携式电子设备的”，将由相关行政执法部门责令改正，处警告或50元以上200元以下罚款。

其实，过马路看手机罚款，在其他省市地方已有先例。今年1月14日，浙江温州交警对一名过马路看手机的行人开具了10元的罚单；10月，嘉兴也出台了类似规定，“行人通过路口或者横穿道路时浏览手持电子设备或者嬉闹的，处警告或者五元以上五十元以下罚款”。

全国第一张”过马路低头看手机“罚单

河南省的规定既非首例，也尚未经人大常委会批准实施，为何还会引起广泛讨论？比较突出的争议点，在于其远高于其他省市的罚款金额。《河南日报》在报道相关新闻时，也用“严管重罚”来形容这一条例草案。

过马路看手机危害之大，不仅是一个人对自身安全的漠视，同时还会牵累周遭的车辆行人。各地政府将其列为不文明行为，通过立法来加以约束管理的初衷是好的，也因此获得了不少民众支持。然而看着不断加码提高的罚款金额，不禁想问，一罚了之，真的就能杜绝不文明行为吗？

最突出的问题是，怎么罚？

翻看温州、嘉兴和河南的条例不难发现，各地对于过马路看手机处罚款的定义都比较简单，存在较大的模糊地带，而这将会给交警执法造成困难。比如，河南省规定的是“使用”便携式电子设备即算违法，而嘉兴条例使用的措辞是“浏览”。那么是不是意味着，行人在过马路时如果接听电话，在河南违法而在嘉兴就不违法了？进一步想，如果插耳机接听电话，手机没有拿出来，算不算违法呢？另外，各地都没有对电子设备的使用时间有规定，如果只是低头看了一眼屏幕上的通知就关掉手机，算不算违法呢？

不管是罚轻了还是重了，效果都未必会好

其实，罚款金额的高低和市民文明素养之间的关联没有那么强。

对一些漠视交通安全的人来说，罚5元不痛不痒，产生警示作用有限，下次可能还会再犯；罚200元则咬牙切齿，缴了罚金后内心多有愤懑，更有甚者，对执法人员产生不必要的怨恨和误会。这样的结果，对于提高市民素养、促进文明行为，又有何益处呢？

除了罚款，还有别的办法吗？

用钱解决问题，是最简单的办法，但同时也是最偷懒的办法。近年来，我国提倡要创新社会治理方式，发扬“教育在先，惩戒在后”的精神，因此多地交警的创新处罚办法也频上热搜。

广州交警设立行人、非机动车违法宣传教育点

2018年3月，广州某路口行人若是乱穿马路，可以选择在违法宣传教育点观看交通安全宣传片，或是发朋友圈集满20个赞，当地交警表示，方案实行20天违规者减少一半。

不久前，河南两小伙当街翻越交通护栏，被路过交警拦截，为了提高二人的交通安全意识，交警让二人在警亭旁的临时护栏翻了个够，视频流传到网络上后，不仅是当事人接受了教育，更是给全国人民都提了个醒。

考虑到交警警力有限，还有很多其他办法。比如北京就提出建立“社会服务”制度。对于做出不文明行为的当事人，提供相关的社会服务，用服务时间抵消罚款等处罚。

其实，不管再怎么“严管重罚”，都只是城市管理的一种手段。相信随着文明建设进一步深入人心，各地政府未来一定会有更加人性化和明智的管理办法出台。

作者：周辰
编辑：周辰
责任编辑：杨健

*文汇独家稿件，转载请注明出处。