今天的上海，天南海北的农副特色产品在这里汇合，市郊绿叶菜供应长年保障，菜场、超市各种副食品供应丰富，价格稳定。但在上世纪70年代到80年代初，上海的副食品供应曾长期处于紧张状态，主要副食品都要凭票供应，年龄稍大的市民都有在菜场排队买菜的记忆：因为一个摊位只能买一种菜，一个人要排好几个队，必须用小板凳或砖头占位。而要彻底破解上海 “买菜难”问题，则是从1988年的“菜篮子工程”建设开始的。

上世纪80年代初，市场还没有放开，农副产品主要来自沪郊生产，而农民只管种，产销没有直接对接。1987年，上海出现罕见的异常天气，农业受灾严重，副食品供应严重吃紧，以至于当时市领导都当起了“高级采购员”，亲赴外地组织货源。到了1988年下半年，市委市政府明确，要以“菜篮子工程”作为市政府工作的突破口，8月11日，市委市政府联合召开区县局干部大会，宣布《关于建设郊区副食品生产基地，改革产销管理体制的决定》。上海“菜篮子工程”建设由此拉开序幕。

“菜篮子工程”首先就是在沪郊落实一批蔬菜生产基地和养殖业畜牧业基地，为此投入了不少资金，保障基本农副产品生产供应。而更为根本的，则是彻底改革旧的产销体制。1992年至1995年，市、县（区）两级政府领导都把改革蔬菜流通体制、鼓励农民参与流通、加快产销一体化进程，作为加强“菜篮子工程”建设的重点来抓，并制定相关政策，建立完善多层次蔬菜批发市场，鼓励和扶持菜区创建农办或农商联办的蔬菜批发交易市场，鼓励蔬菜多渠道流通，长期困扰着蔬菜供应的流通问题出现了重大转机。

1995年，通过多渠道上市的蔬菜已占到全市蔬菜总供应量的40%左右，菜区涌现出几千名蔬菜运销员队伍，采用直批、直挂、直供、直销等形式，将蔬菜直接运进市区菜场、宾馆及国有企业食堂。2010年 11月，市政府与九个郊区县及光明食品、上海实业两个集团公司签订责任书并制发考核办法，通过落实区县长负责制和建立考核奖励机制，将蔬菜种植面积落到实处，常年蔬菜种植面积稳定在50万亩以上，“夏淡”绿叶菜种植面积达21万亩以上，形成了一批“保淡”绿叶菜核心基地。

与此同时，在搞好“大流通”的过程中，上海也建起几家大型的全国性农产品批发市场，外地“客菜”源源不断涌入。上海在全国率先提出的“菜篮子工程”建设，终于破解了特大型城市的副食品供应难题。

作者：薄小波
编辑：邵大卫

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