长三角是区域一体化发展起步最早、基础最好、程度最高、潜力最大的地区，长三角一体化发展的一个共同使命，就是要通过营商环境的优化，共同把长三角打造成为发展氛围更佳、体制机制更新、创新能力更强、竞争实力更高、企业活力更好的地区。为此，可以从两个方面来深入思考长三角区域营商环境的优化。

抓住五个关键环节，深化“放管服”

长三角各地可以深化“放管服”改革为主线,紧紧抓住营商环境优化的五个关键环节。

一是结合审批制度改革，继续对现有审批事项进行全面系统的梳理。凡是市场在资源配置中能够起决定性作用的经济活动，相关的行政审批事项应该取消；凡是企业各类投资项目，除了涉及相关规定之外，应该取消审批制，改为备案制，全面实施市场准入负面清单制度。

二是结合各级政府权限划分，继续层层下放各类行政审批权限。按照各级政府各负其责的原则，根据权限划分，对应该保留而且应该下放的各类审批事项，都必须下决心层层下放审批权。

三是结合行政效能提升，继续提高行政工作的效率和水平。目前，那种“慢吞吞”状况在一些地方确实还存在着，也一直被一些企业和群众所诟病，并且直接影响到一个城市或地方的营商环境。应该力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”，还要深入推进 “互联网+政务服务”。

四是结合改革系统集成，继续加快清理政府的各类规章制度。应该取消的，要抓紧取消；应该修订的，要抓紧修订；应该新设的，要抓紧出台。一句话，政府规章制度应该与市场经济发展形势相适应，与市场在资源配置中起决定性作用相适应。

五是结合制度供给完善，继续探索制定政府的权力清单和责任清单。其要害，是要正确界定政府的权力边界，把更多的政府职能交给市场、交给社会、交给各类社会组织，当然，也要杜绝政府在行政职能行使中出现越位、移位、缺位等现象。因此，可以把制定政府权力清单、责任清单与政府机构改革紧密结合起来。

抓好区域合作，着力“五个创新”

由于长三角区域地跨三省一市，除了各地对优化营商环境采取的自身措施之外，还需要共同推进整个区域营商环境的持续优化。关键在于五个创新的着力点：

——共同推进制度建设创新。例如，应该坚持跨行政区发展导向，消除阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍，可以借助上海和浙江建设自贸区的契机，通过可复制可推广的方式，推动形成长三角一体化的创新型制度。——共同推进科技发展创新。例如，可以联合建立健全长三角符合科技进步规律的体制机制和政策法规，共同组建长三角联合科技银行、联合创投基金、科创联盟，共建技术创新链和区域协同创新体系等。

——共同推进基础设施构建创新。例如，以轨道交通、城际铁路、高速公路等为骨干，加快城市通道的配套与衔接，共同完善交通、物流网络，不断提高运输能力和服务水平。也可以采取重组兼并的手段，在长三角联合组建若干个港口和机场股份公司，促进港口和航空的合作联动。

——共同推进产业园区合作创新。例如，可以在沪苏浙邻界区域探索设立长三角联合发展园区，进行“捆绑式”共建共享。加强区域内各个高新技术园区的深度合作，通过园区共建或园区联盟的方式，建设一批具有区域特色的高新技术产业群，形成区域内梯度发展、产业链合作的整体态势。

——共同推进公共服务共享创新。例如，可以区域内公共服务共建共享为目标，加强社会保障、医疗卫生、公共文化、教育、养老等一体化项目和载体建设的政策协调，共建共享公共服务、成本分担和利益共享机制。当然，也要促进上海的教育、医疗、科技、文化等资源向长三角地区的流动和合作。

“优化营商环境就是解放生产力”。不断营造和优化营商环境、创新环境、发展环境，让“环境因子”渗透进长三角经济社会的方方面面，是长三角更高质量一体化发展的必然选择。（作者为上海社会科学院副院长、研究员）

作者：张兆安

编辑：王秋童

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