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企业生得容易，死太难了！

这是全国人大代表、民建上海市委副主委、上海社会科学院副院长张兆安在3月6日小组审议中的吐糟。

当时张兆安并不知道，有政府官员悄悄“潜伏”在现场。

张兆安说得坦率。近年来，随着我国商事制度改革，营商环境不断优化，市场主体在注册、办证、审批等环节办事效率不断提升，但企业退出机制有待改善，“我在企业中调研发现，企业退出机制有两种，一是吊销营业执照，二是注销，目前吊销营业执照的比例占到95%，市场上大量企业注册不了。”张兆安认为，注销流程复杂是企业难以退出的原因。

张兆安代表认为，“放管服”改革后，企业注册数量每年以两位数增加，需要考虑退出机制，否则会出现“失真”的情况——企业数量多，但很多不经营。此外，不注销，债权债务很难处理。

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“潜伏”在现场的政府官员在听到建议后，立刻回去做了汇报，与工商总局做了连线。

一场快速的反馈机制隆隆运转——

3月8日中午，工商总局收到国办转交过来的意见，工商总局局长张茅特地从会议驻地打来电话，要求企业注册局抓紧研究，注意梳理，第一时间给予反馈。

8日下午，企业注册局开始研究代表意见，整理材料，并专门做了一个方案。

9日上午，工商总局召开局务会，再次商量意见，并对材料做了修改和完善。

张兆安是在7日中午第一次接到了“潜伏者”的电话，这才知道原来自己的建议已经被高度重视。8日下午，“潜伏者”又给张兆安主动打了个电话：“工商总局企业注册局已经形成了方案，希望当面开现场协商会，可以吗？”

张兆安回复：“当然可以！”

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就在今天晚上，工商总局企业注册局副局长王磊亲自带队，来到张兆安代表的驻地，并附上了材料。

王磊表示，企业注销之所以流程繁琐，是有现实考量的：“企业注销是退出市场的最后一道门槛，企业出生时是‘干干净净’的，但退出时可能会牵涉到国家税收、交易安全等，因此必须更为慎重。”

工商总局此前也对企业注销流程做了调研：企业解散要成立清算组，十天内通知所有的债权人，还要把清算组班子名单存档，60天内在报纸上公告，有45天的等待期，之后形成书面报告，把股东召集到一起签字。如果是财政破产，还要经过法律确认，“根据抽样，一个企业在不涉及任何行业主管部门以及债权债务的情况下，最快注销要180天。”

王磊表示，随着商事制度改革地推进，准入门槛大幅降低。国务院早在2014年就提出要求，对未开业企业和无债券债务企业试点简易注销：“上海浦东市场监管局先行先试，2015年4月开始试点简易注销。经过总结，我们在2017年3月1日，在全国推广。从材料方面简化，原来需要10份，现在已经减少到4份，其中最核心的是全体投资人的承诺书，非必要程序已被删除。”

王磊透露，从去年3月到今年2月底，全国共注销138万企业，其中110万是通过正常程序退出，27.6万户企业是通过简易程序注销。

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“未开业企业和无债券债务企业大约占比多少？”听完王磊的回复，张兆安代表又发问了。

王磊回应：“以上两类企业大约占所有企业数的30%。”

张兆安又提出了建议：“对于其他企业，注销的便利程度也要提高，一是法律主体要简易化，二是政府的主管部门之间需要协调，三是企业需要主动注销，承担企业的责任。”

王磊回应表示，简易注销程序是通过多方沟通，从法律上没有问题。但对于剩下的70%的企业，经营时间比较长的企业，退出确实还要按照公司法的程序，时间漫长。

张兆安举了个例子。在他的调研中，有的企业主1990年前后设立企业，投资的时候可能只牵涉到几千元，现在企业主都已经出国了，不会为了几千元特别飞回来签字，“在制度设计上，是不是可以改进，比如可以设置法定的委托人，或者利用高科技远程“扫脸”，让企业主免于长途奔波？”

王磊说：“这涉及到《公司法》的相关规定，您能不能帮我们呼吁，我们也在研究推动修改《公司法》。”

张兆安立刻表示：“我这就回去研究，明年3月来全国两会，就公司法这部分条款，我来提供议案。”

王磊说：“我把电话留给你，有任何建议，我们随时沟通。”

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代表6日提出意见，9日就收到部委回复。速度的改变背后，是政府跨前一步主动服务的真实写照。

张兆安自己也很意外，他对文汇记者说，“我本来还有份书面意见，两会结束后让他们慢慢弄，没想到政府反应那么快，充分体现了政府放管服中的服务效率大大提高。”

张兆安认为，一个良好的企业退出机制，对于研究企业整体运行有帮助，“企业中究竟有多少比例是经营稳定的，有多少是半死不活的，有多少是没有经营的，如果把这个水分拧干，对判断企业层面上的经营发展情况，把脉企业的生产经营状况有帮助。”

文：徐晶卉

编辑：孔韬

责任编辑：钮怿

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