为全力支持上海建设具有全球影响力的科技创新中心，强化科技创新策源功能，上海海关创新升级支持上海科创中心建设一系列海关制度。

在今天举行的发布会上，上海海关正式公布三个创新方案《上海海关支持上海科创中心建设实施方案》（2020 版）、《上海海关支持科创机构进口研发用品便利化措施》、《上海海关对科创机构开展研发业务实施保税监管试点操作规程》，囊括3个方面12个创新亮点。

一、以顶层设计为梁，构建“海关+”科创制度供给体系

1、成立全国首个支持科创中心建设的专门机构——上海科创中心海关。突破行政区域限制，实现全市科创机构的集中统一管理，建设服务科技创新的功能型海关;提供高效便捷的监管与服务，做好科创机构的贴心人，打造解决科创机构各类疑难杂症的专科医院。

2、主动对接国家战略，深入推进科创中心建设。围绕中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区、张江国家自主创新示范区和综合保税区建设，发挥联动辐射效应，开展促进和服务科技创新业务的政策制度、监管模式、便捷措施、业务流程的整体研究和规划设计，建立适应各类科创研发产业、各种结构类型企业、各种监管政策措施综合叠加的多元化“高端定制”监管机制。

3、营造优良科创生态，助力科创产业健康发展。顺应产业需求，坚持科技创新和制度创新的双轮驱动，推进海关监管服务制度创新与监管体制机制改革，构建覆盖产学研用全流程的海关监管服务新模式，充分运用互联网、大数据等现代技术打造信息化、集约化的科技创新监管服务系统。

▲科创海关特约监督员

二、以创新制度为柱，贡献突破传统的海关监管方案

4、首创科创机构及研发用品确认制度，确保监管对象精准。从海量数据中快速识别科创机构及其进口的研发用品，突出新海关顺势监管和精准服务的要求，进一步为科创提速增效。

5、创新进口研发用品专门便利措施，确保服务措施精准。将研发用品区别于普通货物，针对其种类多、数量少、批次频、贮存要求高、查检条件特殊等特点优化管理流程，量身定制便捷服务措施。

6、实施科创研发机构“白名单”制度，确保通关放行高效精准。依托上海海关跨境贸易大数据平台，对符合一定条件纳入“白名单”的科创机构，适用较低的查验率，对特殊情况需要查检的进口用品将优先实施查验、抽样、检测等作业。

7、首次实施进口研发用品“全过程”监管。以科创研发机构需求为导向，建立从货物进口、研发到最终成品及成果出口的全过程监管服务模式，实现进口货物从逐票分散管理向整体监管转变。

8、实施科创研发机构上下游“全链条”监管。坚持企业自律、安全监管原则，实施以企业为单元、以产业链为监管对象的集约化监管，顺应科创研发产业发展趋势，鼓励共享和外包业务促进产业链延伸和研发成果快速转化，释放改革红利，为科技创新赋能增效。

9、运用现代科技手段实现“全时空”监管。应用现代物联网RFID、 二维码等技术手段，实现实时预警、实时核查、远程监管，对研发物品的仓库管理、研发使用过程和废物处置等实施跨越时空的监管，在提高海关监管有效性的同时，降低人工到现场的核查频率，同步提升海关与科创企业的管理效能。

10、创建联合协同创新示范点实现“全方位”监管。引入“区块链”理念，坚持协同创新，实现海关与地方政府、相关委办间的信息资源共享，通过企业自律、政府背书、行业协会等跨部门协同共管，对研发创新涉及的人才、资金、物流等要素，建立覆盖事前事中事后的全方位立体监管机制，打造研发创新高地。

三、以集约平台为砖，打造全息便利的通关监管模式

11、线上提供“科创e家”信息化平台服务。为科创机构提供业务办理指引、在线申请、单证电子传输、办理预审核、通关实时查询和提示、政策信息发布及关企实时互动等线上“一站式”服务，真正实现“让科创机构少跑腿，让数据多跑路”。

12、线下用好张江跨境科创监管服务平台功能。发挥该平台的口岸分拨直通功能优势，对在平台通关的科创机构空运进口货物实施高效便捷服务，做到即到即查，当天货当天清。

作者：李晨琰

题图：叶辰亮 
编辑：储舒婷
责任编辑：顾军

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