文汇报首席记者　张懿

最新发布的　《上海社会发展报告(2017)》(简称《报告》)显示，本市民生状况持续改善，市民对城市和国家发展的信心显著提升。昨天，在发布该报告的同时，上海社会科学院相关课题组还就进一步完善人口、社会保障、养老等热点领域工作给出建议。

《上海社会发展报告》是上海社会科学院“上海蓝皮书”系列成果之一。今年，报告主题定为“共享发展”，由上海社会科学院社会学所所长杨雄、城市与人口所副所长周海旺担任主编，总篇幅超过30万字。

民生指数:评价积极

“民生民意发展指数”是《报告》的一大重点内容。在对分布于本市六区40个居委会的2000多位市民(76%为户籍人口)进行抽样调查后，课题组得出2016年上海“民生民意发展指数”:125.05。

实际上，“民生民意发展指数”被分成“民生指数”与“民意指数”，前者倾向于展现客观状况，后者则偏主观感受;指标体系内部，共涉及10个二级指标、30个三级指标。为便于理解和对比，各指标的基准分被统一设为100。超过100，表明该项发展程度超过中等水平;分数越高，发展程度越好。

据介绍，125.05分，表明上海社会发展整体状况处于中等偏上水平，与再早一年相比，该指数提高了0.22。其中，“民生指数”提高幅度尤为明显，达2.78，显示上海民生状况持续改善。另一方面，“民意指数”得分则有小幅调整，课题组认为，原因可能是市民期望值日益提高、参照系有所变化等。

在客观民生方面，文化教育、劳动就业等状况最好，指数均超过130;相较2015年提升幅度最大的，则是文化教育、医疗健康、收入消费等。在主观民意方面，幸福感、信心度等指标得分领先，值得一提的是，市民对城市发展和国家发展的信心度，均较上年出现显著增长。

人口调控:成效显著

根据市统计局权威数据以及课题组的研究，《报告》认为，上海人口调控工作已取得显著成效，人口规模过快增长势头初步得到遏制。

数据显示，2014年以来，上海常住人口总体减少5万人。其中，2015年是上海人口首次减少，幅度为10万人;2016年虽有增加，但也只是略增5万人。

《报告》认为，人口调控是一项长期、复杂的系统工程，需要建立长效机制来巩固成果，建议上海结合各区区情以及所处的人口发展阶段，为各区设立不同的人口调控目标，确保工作科学推进。

课题组也建议，上海应尝试建立模型，通过生活用水量、用电量、交通出行量等更客观、精确的指标对实有人口数量进行估算，从而为人口调控决策提供更科学可信的动态人口数据。

社保体系:收支良好

受益于外来从业人员近年来大量参加上海社保，本市失业、养老保险收支状况良好，为进一步推出优化的政策提供了时间和空间。

《报告》显示，2010年以来，上海失业保险参保人数显著增加，但保险金领取人数却不断下降。至2015年底，失业保险累计结余已相当于20个月的平均支付水平，较6至9个月的合理水平超出甚多。课题组认为，无论是提高运行效率，还是着眼于为企业减负，本市失业保险费率都存在进一步下调的空间。实际上，为降低企业负担，去年上海已将失业保险单位缴费部分的费率下调了0.5个百分点，至1.5%。

养老保险方面，“十二五”时期，上海养老保险基金收支状况出现重大改变，连年赤字局面终结，2012年以来每年盈余都超过130亿元。课题组称，未来随着人口调控和产业结构调整，新参保缴费人口可能减少，退休职工却会持续增加;长期来看，养老保险支付压力仍然很大。要处理好资金平衡问题，宜早日谋划，细水长流。

老龄生活:收入稳健

上海老人的生活保证水平相当高。《报告》显示，2015年，上海老年人的月均收入达3863元，折合年收入4.6万余元，与2013年相比，增长了1314元，增幅达51.5%。

根据对4300多位户籍老人的统计，近96%的老人每月固定领取养老金，平均养老金为3030元。在保障性收入之外，老人平均每月有约1/6的收入来自财产性、经营性收入等。其中，10%左右表示有股票投资;70%的老人存有“养老钱”，但超过20万元的仅占12%。

与相对宽松的钱包相对应，养老服务是上海未来需要着力加强的工作。报告显示，目前本市的康复床位、康复人才、失智老人服务等方面存在一定缺口。按照卫生部门标准，全市康复人才缺口2400多人，是目前该类人才总数的1.39倍;目前，本市养老、医疗机构收住、收治的失智老人已达1万人，但与全市8万余位中度、重度失智老人的总体规模相比，差距较大。随着高龄老人不断增长，罹患失智的概率也会持续提高。课题组表示，未来，上海应就此提出系统性应对方案。