一年来，科创中心建设向深处发力，上海光源二期、超强超短激光等重大科技基础设施启动建设，实施脑科学、材料基因组等重大科技项目。图为坐落于自贸区张江高科技片区、形如鹦鹉螺的上海光源。张锁庆摄

 

 

 

上海将对照最高标准，查找短板弱项，力争取得更多可复制推广的制度创新成果，进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用。张锁庆摄

 

自贸区制度创新

 

■累计已有100多项制度创新成果在全国复制推广

 

■以占上海五十分之一的面积，创造了全市四分之一的生产总值

 

科创中心建设

 

■张江综合性国家科学中心建设方案、上海系统推进全面创新改革试验方案先后获国家批准实施

 

■全市各区结合区域特点，积极探索一系列科创模式，呈现“百花齐放”的态势

 

■继人才新政“20条”出台后，升级版的人才“30条”2016年强势上线

 

补短板

 

■聚焦“五违四必”区域环境综合整治、交通综合整治、中小河道整治等重点工作

 

■本报记者　邵珍

 

东海之滨，中国　(上海)　自由贸易试验区涌动着改革的热力：试验空间从最初的28.78平方公里扩大到如今的120.72平方公里；累计100多项制度创新成果在全国复制推广；区内新增企业4万家，超过挂牌前20多年的总和……不断更新的数字，是上海贯彻落实中央部署、扎实推进改革的鲜活注脚。

 

改革，永远在路上。

 

2016年3月5日，十二届全国人大四次会议，习近平总书记在参加上海代表团审议时强调，保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力加强全面深化改革开放各项措施系统集成，着力加快具有全球影响力的科技创新中心建设步伐，着力推进供给侧结构性改革，当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。

 

一年间，上海深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，坚持以上海自由贸易试验区建设为突破口，全力深化改革攻坚，鼓点强劲；构筑科创中心的“四梁八柱”，重点领域改革持续深入推进，步伐扎实稳健；剑指治理现代化，力补短板，改革带给人民群众的“获得感”越来越强；从严治党，强化使命担当，确保百尺竿头更进一步……

 

“十三五”的壮美画卷在砥砺奋进中徐徐铺陈。

 

聚焦重点国家战略贯穿改革始终

 

改革攻坚必先聚焦重点、抓住关键。

 

迈步改革征程，上海始终将实施好自贸试验区和建设具有全球影响力的科创中心两大国家战略作为主线贯穿始终，突出问题导向、保持战略定力，大胆闯、大胆试，为国家发展闯新路。

 

建设上海自贸试验区是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的一项战略举措。2016年9月，上海自贸区走过整整三年。在这样的关键时刻，习近平总书记对上海自贸试验区建设作出重要指

 

示强调，三年来，上海市、商务部等不负重托和厚望，密切配合、攻坚克难，紧抓制度创新这个核心，主动服务国家战略，工作取得多方面重大进展，一批重要成果复制推广到全国，总体上实现了初衷。

 

数字见证改革的步伐。据统计，以制度创新为核心，上海自由贸易试验区大胆闯、大胆试、自主改，输送出一株又一株茁壮成长的“幼苗”，累计已有100多项制度创新成果在全国复制推广。不断向纵深推进的上海自由贸易试验区改革，激发了市场创新活力和经济发展动力，以占上海五十分之一的面积，创造了全市四分之一的生产总值。

 

企业感受改革的实效。这三年，扎根自贸区的上海畅联国际物流股份有限公司业绩一直保持两位数增长，速度喜人。公司总裁徐峰感慨：“这几年，由相关职能部门推出的分送集报、自行运输、预检验等多项创新举措，贴合企业实际需求，让我们实实在在享受到了自贸区这块改革‘试验田’的滋养。”

 

目前，上海正积极谋划下一步的改革创新各项工作，继续解放思想、大胆创新，确保自贸区建设“百尺竿头，更进一步”，进一步深化上海自贸试验区建设的工作方案正在制定中。上海将对照最高标准，查找短板弱项，力争取得更多可复制推广的制度创新成果，进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用。

 

全力深化改革攻坚，大胆闯、大胆试，改革也在上海各领域全面持续推进。

 

着力推进供给侧结构性改革，是从根本上转换经济增长动力的关键抓手。一年来，上海制定推进供给侧结构性改革的意见，按照“三去一降一补”要求，加快产业结构调整，引导增量、优化存量、主动减量，积极推动新技术、新产业、新业态、新模式发展，加快培育新的经济增长点，努力全面提升上海实体经济发展能级和水平。

 

群团改革启动以来，本市工青妇等群团组织内设机构精简幅度不低于25%，并在“瘦身”的同时“增能”，在群众中刷出了“存在感”。趁热打铁，2016年，第二批9家群团改革试点启动，大胆探索符合各自特点的具体模式。

 

“自贸区改革是一场‘动奶酪’的改革，不是对着别人，而是对着政府自己手中的权力。”在今年上海“两会”上，市委书记韩正强调，要有自我革新的胸怀，始终紧盯政府自身的改革。通过自贸试验区改革开启的新一轮审批制度改革等举措，让政府事前审批大幅减少，对事中事后监管的要求越来越高。监管模式的改革创新，恰是政府推进自身改革的具体体现。据统计，2016年，上海率先开展证照分离改革试点，取消调整审批事项384项、评估评审142项，并完成了一系列自身改革事项。

 

大胆创新向改革深处发力

 

创新发展理念首要的是创新。建设具有全球影响力的科技创新中心，是上海实施创新驱动发展战略的重要载体。

 

目前，科创中心建设正向深处发力。一年来，张江综合性国家科学中心建设方案、上海系统推进全面创新改革试验方案先后获国家批准实施，基本确立科技创新中心建设的重大布局。组建了上海张江综合性国家科学中心理事会，编制张江科学城规划，启动建设上海光源二期、超强超短激光等重大科技基础设施，实施脑科学、材料基因组等重大科技项目。张江科学城“双自联动”、中心城区整合资源破瓶颈、郊区结合各自优势显神通———放眼上海，全市各区结合区域特点，积极探索一系列科创模式，呈现“百花齐放”的态势。

 

栽好梧桐树，引得凤来栖。2015年出台的人才新政“20条”仍余音绕梁，升级版的人才“30条”次年就强势上线———2016年，《关于进一步深化人才发展体制机制改革加快推进具有全球影响力的科技创新中心建设的实施意见》(即人才“30条”)正式亮相。围绕“集聚”“管理”“激励”“环境”等关键词，新版人才政策放得更开，松得更实，让海内外人才感受到上海最热烈的拥抱。2016年11月4日，上海交大-巴黎高科卓越工程师学院法方院长卓尔清(JoaquimNassar)成为本市首张《外国人工作许可证》的获得者。这张许可证的颁发意味着申请材料的简化———凡符合条件的外国人无需再提交单位申请函、许可存根、中外文个人简历等材料，为外国人才来华工作进一步提供了便利。2017年3月2日，《中国永久居留权申请外籍人才认证函》和《外籍人才签证认证函》　在上海杨浦区向符合条件的外籍创新创业人才颁出。

 

惟有改革创新，才能闯出一条新路。上海是改革开放的前沿，也是新闻舆论的重镇。舆论导向正确与否，事关上海的改革发展稳定大局。2016年2月19日，习近平总书记主持召开党的新闻舆论工作座谈会，全面阐述党的新闻舆论工作要旨，提出新的时代条件下党的新闻舆论工作的职责和使命。“高举旗帜、引领导向，围绕中心、服务大局，团结人民、鼓舞士气，成风化人、凝心聚力，澄清谬误、明辨是非，联接中外、沟通世界”———自此，广大新闻舆论工作者将这48个字牢记心中。

 

一年来，上海主流媒体始终坚定不移贯彻中央精神，以习近平总书记关于新闻舆论工作重要讲话精神为基本遵循，锐意改革进取，不断提高党的新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。壮大主流声音、澄清谬误偏见、致力激浊扬清……一系列具体的媒体实践都指向一个明确目标：在舆论场上，让“主旋律更响亮，正能量更充沛”。

 

不进则汰、慢进则退，惟有改革创新才能开创新的局面。在主动转型变革，扩大舆论阵地的同时，上海主流媒体还积极创新表达方式，让主流声音在新阵地同样“带感”。

 

让人民群众拥有更多获得感，是改革创新不变的目标。

 

闵行区许浦村曾是远近闻名的“城中村”。在经过一场环境综合整治“攻坚战”后，人们欣喜地发现，原先那个小桥流水的江南村落又回来了。持续用力补好短板，事关上海始终充满活力而又运行有序，事关人民群众的幸福感、满意度和获得感。这一年，上海重点聚焦“五违四必”区域环境综合整治、交通综合整治、中小河道整治等重点工作，严格依法管理，完善长效机制。管理出实效，基层有活力，群众得实惠，社会治理创新的成果，正不断兑现成广大人民群众实实在在的获得感。

 

补好短板，改革创新是根本途径。这一年，在市委、市政府统一部署下，上海各区以担当精神抓紧时机“补短板”，并在实践中不断总结提炼经验，比如，敢于担当、加强协同，法治引领、依法整治，相信群众、依靠基层，舆论监督、引导共识；比如，“一切为了群众、一切依靠群众”；交通大整治取得的一系列经验成果，更是通过新修订的　《上海市道路交通管理条例》固化下来，为推动交通大整治持续深入、常态长效提供了强有力的法律支撑。

 

“补短板”，永远是进行时。全市中小河道基本消除黑臭———上海，今年又对百姓作出了新的承诺。就在今年2月，市委副书记、市长应勇在调研苏州河水环境综合整治时表示，要咬住目标、综合施策，全力以赴打好城乡中小河道综合整治攻坚战，以实实在在的水环境治理成果回应广大人民群众的期盼。

 

严字当头把干部送上“火线”锻炼

 

改革目标既定，成败关键在人。

 

做好各项工作的关键在于加强党的领导，上海始终坚持严字当头，把全面从严治党各项要求贯穿于一切工作之中，推动全面从严治党不断向纵深发展。

 

注重在实践中培养，在经济社会发展“主战场”上提升，在急难险重的“火线”中磨炼，在实践中大浪淘沙———上海正全力锻造一支高素质的党员干部队伍：推进“五违四必”区域环境综合整治、整治城中村等一场场硬仗，锻炼了普陀区的党员干部，红旗村、铜川路整治办和桃浦转型办的灯经常亮到半夜，重点项目推进工作微信群里经常深夜还在交流工作；注重日常工作中的“抓早抓小”，黄浦区一旦发现存在不作为、慢作为、乱作为现象，第一次约谈提醒，第二次诫勉谈话，第三次进行组织调整，“严”字贯穿了党员干部教育、管理、监督的全过程；嘉定区开发了领导干部日常管理系统和综合评价系统，干部的日常表现、工作成果、精神状态一目了然，健全“为担当者担当、让干部敢担当”的保障机制。

 

有什么样的精神状态，就有什么样的工作结果。

 

今年1月，上海16个区已全部完成领导班子换届工作。为加强换届后领导班子思想政治建设，上海分批对新一届区领导班子成员进行专题培训。会议强调，上海各级领导干部必须牢固树立、全面增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要牢记习近平总书记的要求，始终保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，保持勇于开拓创新、始终坚忍不拔、崇尚真抓实干的精神状态，不畏难不懈怠不退缩，敢想敢闯敢干不服输，努力当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。

 

凡是有利于国家利益、大局发展的工作，我们要毫不迟疑地做，坚持不懈地抓；凡是中央确定的战略谋划、布局和任务，我们要主动承接、积极参与、自我加压；凡是符合创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的事，我们要勇于率先探索、真抓实干———时时刻刻对标中央要求，切切实实把责任扛起来，干事创业的氛围在上海日益浓厚。