联合国秘书长潘基文和国际移民组织总干事威廉·莱西·斯温共同签署《联合国同国际移民组织间关系协定》。视觉中国

本报驻联合国记者袁　博

第71届联合国大会19日进入重头戏，解决难民和移民大规模流动问题高级别会议(简称“难民和移民问题峰会”)于当天召开。开幕式后的全体会议上，来自上百个国家的领导人、部长等阐述了各自国家在难民和移民问题上的立场及建议。会议正式通过《关于难民和移民的纽约宣言》，并就解决难民问题达成全球共识。

这是联合国历史上首次召开国家元首和政府首脑级别的高端峰会以应对难民和移民问题。总部设在日内瓦的国际移民组织也在峰会上正式宣布成为联合国系统一个专门的国际机构。

中方主张应标本兼治

就在联大难民峰会召开前夕，纽约及其周边一日之内发生多起爆炸案，这也使得全球领袖聚集的纽约进一步加强了安全戒备。

难民问题成为国际社会，尤其是地区冲突国家和包括欧盟国家在内的主要难民、移民目的地所面临的巨大挑战之一。与此同时，难民和移民问题在单个国家和区域内无法解决，需要全球范围内的协调合作，这也正是联合国决定召开难民峰会的原因。

联合国秘书长潘基文在会上说，当天的峰会是国际社会共同应对人类流动带来挑战的一个突破。宣言将聚集各方承诺，以保护难民和移民权利，改善儿童教育，增加对接收藏国的支持，改善搜救操作，增加资金和安置努力。

第71届联大主席汤姆森在开幕式上表示：“我们正面临二战以来最严重的人道主义危机，成千上万寻求庇护的难民和移民却遭遇敌意和仇视的言行。”汤姆森承诺将在任期内敦促联合国成员履行承诺，并推动在2018年召开解决难民和移民问题的政府间会议。

本次峰会的联合主席吕克托夫特说：“就在我们开会的同时，数百万人正在移徒中，其规模前所未有，他们遭遇的绝望和痛苦一直在敲打我们的良心，促使我们对这一全球挑战做出全球回应。”

中国政府在　《第71届联合国大会中方立场文件》中表示，中方主张难民问题要标本兼治，既要加大对难民的人道主义关怀，保障难民的生存与安全，更要注重治本，消除战争、武装冲突、贫困、发展失衡等难民问题产生的根源。

此外，为期一天的峰会还包括6场圆桌会，议题涵盖应对难民流动根源、彰显移民积极贡献、加强国际合作等。根据日程安排，20日还将举行难民问题领导人会议，为难民问题国际项目筹资，美国总统奥巴马将主持会议。

在19日的峰会上，潘基文和国际移民组织总干事斯温共同签署了　《联合国同国际移民组织间关系协定》，国际移民组织由此正式加入联合国系统。

难民总数已达6530万

19日的难民峰会以联大决议的形式通过　《关于难民和移民的纽约宣言》。国际社会由此作出一系列承诺，包括保护移民和难民权利，向接收移民国家提供支持，强调移民所做的积极贡献，改善人道主义救援等。

根据宣言，国际社会将与联合国推动建立一个多方参与的难民问题全面响应框架，应对突发及长期存在的大规模难民流动问题。国际社会还将启动一个政府间谈判进程，以期在2018年制定旨在安全、有序和正常移民的全球契约。

根据联合国最新数据显示，国际难民和国内流离失所者的数量不断上升，总数达6530万，生活在其他国家超过一年以上的国际移民总数也达到2.437亿的历史最高值。由于移居行为的相似性和移民动机的复杂性，很难将难民和普通移民区分开，这也增加了管理难度。

目前难民的分布极不平衡，绝大多数难民被包括土耳其、巴基斯坦和黎巴嫩在内的发展中国家接收。大部分难民无法获得足够的国际保护，几条主要难民迁移路径上的死亡率极高。

有分析指出，与难民政策相比，针对普通移民的管理机制更加散乱和缺乏方向。许多发展中国家抱怨本国公民根本没有移居发达国家的合法途径，即便成功移民，也面临被剥削、歧视和社会隔离等危险；而发达国家则称无法确定移民能否给本国经济带来好处，或这种好处是否大过日益上升的安全风险，以及国内民众对外来移民的敌意所造成的政治风险。　　(本报联合国9月20日专电)