实践证明，核心技术和前沿技术的创新主要靠一批高新技术企业。因此，要采取切实有力措施，牢牢抓住高新技术企业这个“牛鼻子”。面临新的历史机遇，我们要进一步优化高新技术企业创新创业环境，加大对高新技术产业的支持力度，推进上海科技创新、实施创新驱动发展战略走在全国前头、走到世界前列

《上海市科技创新“十三五”规划》日前发布，为加快向具有全球影响力的科技创新中心进军提供支撑。企业是创新驱动发展的主体。实践证明，核心技术和前沿技术的创新主要靠一批高新技术企业。因此，要采取切实有力措施，牢牢抓住高新技术企业这个“牛鼻子”。

技术创新是发展的原动力

上海的高新技术企业认定工作从1990年开始，历经26个春秋，从当时的100多家发展到现在的6000余家，高新技术产品收入10973.62亿元；科研费用支出1393.63亿元，占营业收入7.74%；拥有专利2137257件，其中发明专利44414件。2015年度，3168家高新技术企业享受优惠政策，减免税金总额162.53亿元。高新技术企业已经成为上海技术创新的主体。

综观上海高新技术企业的发展，上海高新技术企业在研发投入、技术开发、技术创新等方面已经奠定了厚实的基础。今年，科技部、财政部和国家税务总局相继发布了修订的　《高新技术企业认定管理办法》(以下简称《认定办法》)和《高新技术企业认定管理工作指引》(以下简称《工作指引》)，标志着以支持企业创新发展为核心的高新技术企业认定管理工作迈上了一个新台阶，这将对提升上海高新技术企业的技术创新能力具有更进一步的促进作用，从而加快产业结构调整，增强持续增长动力。

技术创新是高新技术企业发展的原动力，因此，推进技术创新是上述两个文件的主线。具体体现在两个方面。第一，在知识产权方面，强调了知识产权技术的先进程度和知识产权对主要产品(服务)　在技术上发挥核心支持作用，并将其作为技术专家进行评价的重要指标。这就清晰地告诉我们，技术创新的价值体现在于技术领域的知识，对知识的保护就是对技术创新价值的保护，它的具体体现形式就是知识产权。企业拥有知识产权越多，技术创新就越丰富越有活力，为技术创新注入了强大的推动力。第二，在成果转化能力方面，明确企业以提高生产力水平而对具有实用价值的科技成果进行试验、开发、应用和推广，进而形成新产品、新工艺、新材料和新产业，科技成果转化能力的最好检验就是市场化，这也是对科技成果转化能力评价的根本所在。上述两方面很好地勾勒出了企业技术创新的评价体系。

激发创新活力是立足点

科技型中小企业是国家经济发展的活力所在，具有技术优势和人才优势，是推动高新技术产业发展的动力和源泉。科技型中小企业还具有建设所需资金少、建成周期短、决策机制灵活、管理成本低廉、能够适应市场多样性的需求等特点，特别是在创新机制和创新效率方面具有其他企业无法比拟的优势。近年来，从中央到地方都相继出台了有关支持和扶持科技型中小企业的政策。实践表明，科技型中小企业无论是在数量上还是在质量上，都已经成为国民经济的重要组成部分，是国家经济发展新的重要的增长点。《认定办法》和《工作指引》这次对相关指标又做了修订。一是调整“研发费用占销售收入比例”指标。为了使更多中小企业享受到高新技术企业政策优惠，将最近一年销售收入小于5000万元(含)的企业研发费用总额占同期销售收入总额的比例由6%调整为5%，此举将使规模较小、研发投入相对较少的中小企业获益。二是调整“科技人员占比”指标。为更加适应企业研发创新的发展需求，将原“具有大学专科以上学历的科技人员占企业当年职工总数的30%以上，其中研发人员占企业当年职工总数的10%以上”的条件，调整为“企业从事研发和相关技术创新活动的科技人员占企业当年职工总数的比例不低于10%”。目前，上海的科技型中小企业已经逾万家，这无疑是个“福音”。

加快发展高新技术产业是我国在激烈的国际经济和科技竞争中占有一席之地的必由之路，近年来，我国以高新技术产业的跨越式发展带动战略性新兴产业发展，引领制造业和服务业的高端化高级化，推动制造业和服务业的融合发展，新产业、新技术、新模式、新业态发展已经成为经济发展的新气象。顺应高新技术产业的发展趋势，《认定办法》和《工作指引》　对国家重点支持的高新技术领域进行了增加和扩充，其亮点是增加相关领域新技术，淘汰落后技术；扩充服务业支撑技术。由此，一大批新兴企业将会进入到高新技术企业行列。

目前，我国认定的高新技术企业已经达到7.9万家，上海占全国的近十分之一，数量之多，规模之大，充分体现高新技术企业认定是深受企业欢迎的一项好政策。上海“十三五”规划提出，加快推进国家全面创新改革试验，健全企业主体的创新投入制度，探索进一步扩大高新技术企业认定和研发费用加计扣除范围，激发企业创新投入动力。面临新的历史机遇，我们要进一步优化高新技术企业创新创业环境，加大对高新技术产业的支持力度，推进上海科技创新、实施创新驱动发展战略走在全国前头、走到世界前列。 (作者单位：上海市科委创新处)