为提升道路交通文明，深圳推行“拉链式通行”，先右后左交替通行。(资料照片)

本报记者　赵征南

傍晚时分，深圳福田区北环大道辅道，道路突然变窄，两条车道变成一条车道。在汇流点，车辆右道1辆、左道1辆，按先右后左的次序交替通过，秩序井然。去年年底，深圳在多个交通流量较大、高峰期易拥堵的路口路段试行“拉链式通行”，违法者处300元罚款，一年中第三次起则处500元罚款。此后，Y形路“你争我抢，互不相让”的现象得到了有效遏制，该举措被评选为去年深圳十大法治事件。

“管罚并举，让市民遵守规则、文明礼让，交通事故死亡人数逐年下降。”今天下午，深圳市公安局交警局法制科科长李广群在接受记者采访时表示，“法治通城”行动的第三个年头，深圳的道路交通整治正努力从单向管理向多元治理转变。

处罚力度远超国家标准

近年来在深圳，机动车遮挡号牌基本绝迹，避让救护车已成常态，斑马线礼让行人成为风尚……这些良好驾驶习惯是如何形成的?“震慑。”深圳交警局法制科副科长曾权说，“遮挡污损号牌，国家规定罚200元，深圳罚6000元;不避让救护车，国家规定罚200元，深圳罚1000元;不礼让行人，国家规定罚200元，深圳罚500元。”

《特区道路交通安全管理条例》和《特区道路交通安全违法行为处罚条例》　是深圳道路交通整治的两大利器。“这原本是一个条例，后来分拆。一个体现政府管理色彩、宏观规定;一个体现治理文化、细化处理。深圳市人大充分发挥经济特区立法权的优势，在两大《条例》立法、修订中开了绿灯、应急灯、探照灯，特别是后者。”曾权说，“分拆时的精神就是‘急用先立，，分步立法，对重点、严重违法行为的处罚突破国家、省级上位法的限制，设定更加严格的法律责任，严查、严管、严处。每逢修订，也往往承担着大量的创新，一违多罚，累计加罚等，都是深圳首创。”

曾权表示，据深圳以往的统计，30%的交通拥堵由违法行为引发。在不少驾驶员驾驶素质有待改善的情况下，立法

严、执法严是必须的。“拿违停来看，如果违法成本还赶不上市中心停车场几个小时的停车费，那车主宁愿违停，还省去了找车位的麻烦。因此，深圳的违停处罚力度很大，200元、500元、1000元、2000元四档中，200元极少。”他说。

杜绝法律中的“僵尸条款”

“立法、执法时的严格，除了惩戒，最终目的还是引导、教育、评价。事实上，我们罚的次数并不多，但对数额巨大的都着重宣传。惩罚小部分人，教育大部分人。目前来看，社会效果不错。”李广群说，除了严格执法，贯彻实施《条例》的关键还在于问题导向，有操作性。

开车不打手机、斑马线礼让行人，在很多地方之所以实施不易，原因在于其成为“僵尸条款”，难监管变成不监管。李广群表示，对于开车打手机，深圳推广电子抓拍对比，让处罚可操作;对礼让行人，深圳派交警便衣跟车，从公交车、出租车等职业司机着手，双车带头，处罚和公司考核挂钩，让司机有“交

警就在身边”的威慑。

“立法过程中，针对执法实践遇到的问题，逐项研究出台针对性措施，接地气，管用，好用。”李广群说，“同时，也必须认识到，条例不可能天天修订，遇到问题时，交警部门就需要在行动上创新。”“拉链通行”早就写进上位法中，但执行者寥寥，深圳自行创立了一套通行规则、标识，将“拉链”逐步推进。为了提高执法效果，深圳推出“隐形战车”，交警驾驶，配民用车牌、摄像机和雷达，24小时执勤，查处路边违停、违反交通信号灯指示、超速行驶等交通违法行为。

问计于民变管理为治理

“我们的法律、政策、规则面向的是普通市民，在生硬的法律条文之外，还应该制作简单易懂的标语、图标和动漫。”李广群介绍，深圳在政策推行的前期一般都会进行“造势”。“司机挥挥手，行人你先走”“拉链通行，帅得不行”……这些口号均由百姓提供。

在交通违法的查处上，也要吸引市

民参与。深圳招募专门的“隐形战士”———交通安全督导员，包括出租车司机、人大代表等。经过培训之后，在他们的车上安装专用高清行驶记录仪，记录违法情况;在深圳交警局官方微博、微信公众号上开设“随手拍”栏目，奖励市民举报。“其实都不用奖励，市民早就对交通违法深恶痛绝，这(整治)是一项民心工程。”李广群说，“30%以上的违法都来自群众举报。如果司机被邀请到交警局喝‘下午茶，，一般就是被举报了。”

“尽管‘法治通城，取得了很多成果，但非机动车一块，由于社会有需求，加上不好监管，还需要源头治理。”曾权说。

李广群表示，目前深圳在“限电”上已经做了一些新的尝试。“不少电动车用于送货、送水、送气，我们就和相关企业、企业协会说好，每年给一定的配额。违法次数多，下年配额减少，守法情况好，配额增加。”他说，“限制电动车仅靠交警单向监管很难，需要社会各界都参与进来，这才是治理的意义。”

(本报深圳3月29日专电)