新颁布的《中国共产党巡视工作条例》，是加强党内监督的制度利器，是对新形势下巡视工作的强有力指导和规范。记者昨天从中共上海市委巡视工作领导小组办公室获悉，今年以来，本市按照中央和市委的要求，在深入学习贯彻中央巡视工作精神和具体要求基础上，严格依法依规履职，进一步强化责任担当，用好巡视这把“利剑”，扎实推进全面从严治党。今年前9月，全市案件来源为“巡视中发现”的案件共95件，占案件总数的8.7%，是去年同期的15倍。

把主体责任压实扛稳抓牢

市委高度重视巡视工作，采取了一系列具体措施，把中央对改进巡视工作的要求落实到履行主体责任之中。市委建立了“五人小组”听取巡视情况汇报机制，每轮巡视结束后都要听取巡视情况综合报告，而且还专题听取落实巡视整改情况的报告。市委书记韩正十分重视巡视工作，每次会议都发表讲话，就巡视发现的问题以及落实整改举措作出重要指示。市委巡视工作领导小组根据“五人小组”会议精神，进行移交、反馈等工作，推动巡视成果运用。市委常委会还定期研究巡视工作，分析形势作出部署，强化市委对巡视工作的领导，层层传导压力，层层落实责任。

市纪委、市委组织部充分发挥各自职能作用，形成合力，建立与巡视机构的工作协作机制，支持配合做好巡视工作。市纪委与巡视机构建立协调查询机制，由案件监督管理室协调有关机构，向市委巡视组提供被巡视对象的有关信息；市委组织部的干部监督机构配合市委巡视组抽查、核实领导干部个人有关事项，并在巡视期间派出检查组，对选人用人工作同步开展专项检查。

按照中央巡视工作方针，市委各巡视组从执行党的政治纪律的高度，切实加强对被巡视单位党委（党组）落实党风廉政建设主体责任、纪委（纪检组）落实监督责任情况的监督检查，通过巡视监督逐级传导压力，督促被巡视党组织坚守责任担当，强化各级党组织和党员领导干部的党章党规党纪意识。

《巡视工作条例》明确：“被巡视党组织主要负责人为落实整改工作的第一责任人。”在巡视反馈时，市委巡视组向被巡视党组织严肃地指出巡视发现的问题，直指问题，不加遮掩，不留情面，让被巡视党组织主要负责人亲笔签收反馈意见稿，在“脸红”、“出汗”中增强责任意识。如建工集团党委书记、董事长徐征在亲笔签收时表示：“只有自觉接受巡视监督、认真抓好整改落实，把全面从严治党落到实处，才能永葆党的肌体健康和企业各项事业的持续健康发展。”

“利剑”打磨更锋利

市委巡视组背负着市委的权威和信任，使命崇高、责任重大。巡视组全面把握《巡视工作条例》对巡视工作提出的新要求，在定位上聚焦，在内容上深化，在方式上创新，以更严格的标准发现问题，当好市委的“千里眼”“顺风耳”，找出“老虎”和“苍蝇”，让利剑高悬、震慑常在。

市委巡视组善于借助“他山之石”，在开展巡视前，先向纪检监察、组织人事、审计、信访等有关职能部门了解被巡视单位的情况，做好巡视准备工作，不打无准备之仗，也不打有准备无把握之仗。有关职能部门在向巡视组通报情况时，重点介绍在党风廉政建设方面存在的突出问题，如实、准确、全面、客观，决不“藏着掖着”。情况通报后，巡视组对先期掌握的情况认真研究，汇总分析，制定开展巡视的工作方案，选准“主攻方向”，找准“突破口”，集中“火力”，精准打击。

按照《巡视工作条例》的精神，市委巡视组改进了巡视工作方式，进一步拓宽了巡视发现问题的途径，同时也赋予了巡视工作更大权限。巡视工作不是“风闻奏事”，要做到言出有据、掷地有声，充分运用各种手段进行深入了解，尽可能多、深、实地掌握情况。十八大以来，本市在已完成的11轮巡视中，共发现各类问题1091个，其中发现涉及局级领导干部的问题线索98个，上海医药高等专科学校原校长巫向前等一批违纪违法的领导干部，已经依纪依法给予严肃处理。

全面从严治党，要靠全党、管全党、治全党，必然要求巡视监督全覆盖。十八大以来，市委根据本市实际，创新巡视方式，推动实现全覆盖，探索开展了“一托二”的专项巡视模式，打法“灵准狠”，节奏“短平快”，确保本届市委任期内把纳入巡视范围的地区、部门和单位全部巡视一遍。10个市委巡视组聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，着重监督检查遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律“六大纪律”情况，紧盯重点人、重点事、重点问题，机动灵活，精准发现，定点突破，形成震慑，充分发挥了巡视利剑作用。

巩固成果抓整改

整改是巡视成果运用的关键环节，如果巡视整改不到位，巡视效果就会大打折扣。市委领导对巡视整改工作高度重视，市委书记韩正多次强调，一定要特别注意在问题整改上花更大力气，对整改工作必须紧紧盯住，通过巡视整改来提升各方面的工作。

被巡视党组织在巡视反馈后，一般都专门成立整改工作领导小组，把巡视指出的问题细化为一个个具体问题，把巡视提出的建议分解为一条条具体措施，落实分工，明确责任，制定时间表、路线图。在两个月内，对照巡视反馈意见，向市委巡视办报送整改情况报告，逐项说明整改措施、整改结果，对需要较长时间解决、尚未完成整改的，还要说明工作进展和下一步整改打算。如市教委针对巡视反馈意见，逐一分解形成45项整改任务清单，提出了涉及财经管理、国资管理、干部队伍管理、党风廉政建设、纪检工作、执行中央八项规定精神、检查督促等七大类29项制度清单，要求责任部门边推进整改、边形成制度框架，从源头防范，形成长效机制。

纪律检查机关和组织部门是巡视成果运用的重要主体。市纪委和市委组织部在收到巡视移交的问题线索后，及时研究，优先办理。市纪委在收到巡视移交的线索后，结合已掌握的其他线索综合研判，分类进行处置。市委组织部对巡视移交的问题线索，认真研究提出组织处理意见，并将巡视结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。去年巡视移交的问题线索中，有27名干部涉嫌违法移交司法机关，17名干部受到党纪政纪处分，7名干部受到组织处理。

市委巡视办对移交的问题线索实行台账式管理，对重点问题跟踪督办，分解问题，细化任务，压实责任，明确时限，严格标准，实行清单式推进。问题得不到彻底解决，整改决不“销号”，确保事事有着落、件件有回音。

同时，市委巡视办还从具体问题中，梳理分析在廉政、作风、选人用人等方面存在的共性问题，针对普遍性、倾向性和其他重大问题形成专题报告，着眼于全面深化改革总目标，深入研究问题症结，认真寻找弊端根源，从完善体制机制、加强监督管理上，向市有关职能部门提出针对性、操作性强的意见建议。通过巡视倒逼改革，举一反三，促进从源头上彻底解决问题，充分发挥巡视的治本作用。

文汇报记者 刘栋