点开“上海·浦东”门户网站首页链接，进入“浦东新区行政权力清单”，“我想申办有关证照和批文”“我想反映违法行为和情况”“我想提供政策意见和建议”等模块，用浅显易懂的方式让老百姓都能看懂、会用。

昨天，“上海·浦东”门户网站首页挂出链接，晒出浦东新区行政权力、行政责任“两张清单”。这是继上海自贸试验区扩区之后，浦东推进政府职能转变的又一新举措，也是在全市区县中首家同时推出“两张清单”。清单通过新区政府网站向社会统一公开后，接受社会和群众监督，并根据群众提出的意见建议定期修改完善。

“两张清单”只是1.0版本

据悉，此次公布的“两张清单”总体定位是1.0版本。目前覆盖24家区级部门（含合署、挂牌的政府职能部门）和4家区属开发区管委会，暂未覆盖至街道、镇、上海自贸区扩区后的五个区域管理局以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

按照权力事项到项统计，共计6460项。从权力类别分布看，行政处罚最多，5237项，占81%；从权力部门分布看，较多的有环保局、市场监管局等。责任清单分为五个板块，共计1422项。从责任板块分布看，主要职责513项，行政协同责任125项，事中事后监管制度158项，重点行业重点领域监管措施89项，公共服务导航537项。

此次的“两张清单”充分体现了浦东深化改革、先行先试的角色定位。对此，浦东市场监管局注册分局局长顾瑾深有感触：“权力清单吸收了自贸区制度创新成果，取消了‘生产许可证委托加工备案’行政权力，体现了国家自贸区试点的要求。”清单也吸收了浦东综合配套改革试点的成果。知识产权局权力清单，纳入了市级下放的12项行政权力，体现了知识产权“三合一”体制改革的最新成果。

浦东新区编制委员会办公室副主任王国顺表示，上海自贸区不是政策洼地，而是要通过自贸区建设推动政府职能转变和政府自身改革，厘清政府与市场的边界。“两张清单”同时体现了政府面向市场和社会、服务企业和群众的精神。

年内将推“减权”2.0版本

如果说此次“两张清单”是1.0版的话，那么，年内还将推出以“减权”为特点的2.0版。

“两张清单”覆盖范围，在目前区级部门和区属开发区管委会基础上，将适时拓展至街道、镇、自贸试验区扩区后的五个区域管理局，以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。结合权力清单，将建立行政权力网上运行平台，逐步实现网上办事。结合责任清单，将围绕强化问责追究机制，增加“行政过错责任”的模块，进一步理清部门间职责边界，优化新区“大部门”体制机制。

市法学会行政法研究会副会长刘建德指出：“把权力关进笼子的第一步是要搞清楚笼子要多大，笼子太小，权力关不进去；在把权力关进笼子的同时，又不能把责任放掉，必须把权力和责任一起公布。”刘建德认为，“清权”“晒权”还只是第一步，下一步还得“减权”“制权”。

浦东新区区府办副主任、浦东新区市民中心常务副主任杨晔透露，浦东年内将推出首张“减权清单”，“减权，主要根据依法行政的要求，取消、转移、整合不合法、不合规的行政权力事项，它不仅仅是指行政审批，还包括行政强制、行政确认等其他行政权力。”主要包括一律取消新区自定的行政权力，争取率先取消市级设定的行政权力，着力取消非行政许可审批，探索取消不符合市场经济发展方向的行政权力。

文汇报记者 张晓鸣