裘建华，闵行区城市管理行政执法局党委书记，干了多年行政执法管理工作的他坦言：这段时期着实“痛并快乐着”。为深化落实2014年市委“一号课题”，今年1月，闵行区成立城市管理行政执法局，力推执法管理力量下沉和社会管理重心下移。前不久，闵行区召开三级干部大会，部署街镇驻地执法，力推村居从发现功能走向前端管理。

变革，让广大行政执法人员及村居干部有了不同以往的感受：痛，是因为工作中的“可选项”被消除，任务及压力陡增；而工作节奏、效率的提升及周边“援手”增多，让他们在压力之余体会到了久违的职业自豪及认同感。

热情拥抱后还要“舞”得起来

下沉行政资源和管理责任，闵行区分多路并行推进“驻地执法”：

首先，块属块管，将土地所、房管办、城管中队、水务站、卫监所等五支队伍的人员编制、管理权限率先下沉至各街镇。

第二，条属块管，对于派出所、工商所、食药监分所等派出机构执法主体不变，业务管理责任落实到街镇，街镇有人事任免建议权、工作监督权和考核权。

第三，条属条管，对于建交委、农委、环保等没有派出机构的条线部门，执法主体不变，相关业务前段管理责任由村居、街镇承担。

此外，整合原有协管队伍，连任务带经费打包给街镇统筹，人员统一分配到责任网格开展巡查。

为确保条块联动，闵行区明确街镇以块为主承担综合管理职责，而条线部门发挥业务指导和专业执法作用。

热情拥抱之后，如何让这些下沉的执法力量在街镇“舞”得起来？

作为试点之一的七宝镇，经过试运行有了自己的经验。镇党委书记马顺华透露：目前，七宝镇聘请专业人力资源公司对大联动框架下的机构设置、人员配置、职能划分、流程优化进行全面梳理。一方面，村居建立起快速处置机制，加强前端管理，不将简单问题上交；另一方面，依托现有管理网格，街镇层面建立以公安和城管为主体的派驻式联动执法管理模式，统一接单、统一流转，合力解决，避免推诿与拖延。

做实前端管理，防止隔山打牛

人下来了，网搭起来了，但舞跳得好不好，还需要一个有效的考核和问责机制。目前，在街镇考核指标中，区相关部门对街镇社会前端管理的履职能力和工作绩效具有一定的考核评价权；同时，街镇对辖区内条线部门派出机构有工作监督权和考核权，对区相关部门的业务指导、执法保障等工作绩效有评价权。

同时，“大联动”平台案件流水号系统实现了各个层级、环节责任人与具体案件的责任捆绑。依托“红灯超时案件定期通报制度”，凡属街镇、部门法定职责，因“红灯”超时、效率低下、工作延误、推诿扯皮、敷衍塞责等履职不到位，造成不良影响的，由监察部门依照《闵行区各级机关工作人员有错与无为行为问责办法》进行问责。

“驻地执法，就是要进一步杜绝隔山打牛。”闵行区委书记赵奇解释，以往，街镇村居只是落实了发现职能，并没有落实管理职能，导致的结果是：村居层层上报问题，区相关部门“隔山打牛”——大联动一定程度上成了选择性执法。

他举了拆违的例子：近年来，闵行区持续拆违500万平方米，但还是被违搭的汪洋大海淹没，现存量还有500万平方米，“在止新拆旧方面，前端管理尤其重要，要做实村居前端管理平台，做强街镇综合管理平台，到区层面就是做监管与服务了。”

村居干部，别拿自己不当官

此次三级干部大会上，很多村居干部坦言，这是第一次与区领导面对面开大会。这次会议也是近年来闵行区出席干部规模最大、范围最广的一次大会。

区委书记赵奇在会上直言，在推进社会治理体系和治理能力上，“村居干部和我们坐在同一板凳上，别拿村居不当干部。”

随着执法力量下沉，亟待更迭的是人的思想。

按照目前的制度设计，村居党组织书记作为村居组织的带头人，是村居各项工作的领导者、组织者和实施者，地位重大、责任重大。在全区大联动平台中，处在前端管理平台上的村居干部是辖区内社会治理的第一责任人，将全面担负起前端管理积极预防、巡查发现、宣传劝阻、迅速处理、及时报告、巩固成效六项职责和13类任务，完成第一道防线的工作。

这对村居干部的素质提出了较高要求。“有权有人的村居干部别拿自己不当官，要做到有事可办、有事会办、有事巧办。”

试点数月间，江川街道上报案件呈现先升后降趋势，有效挤出水分，质量不断提高；七宝镇自行处置的四违类案件同比上升超过100%，居村委自治能力明显提高。

下一步，闵行区还将通过执法力量下沉等方式，在街镇层面增编增岗，做大做足街镇干部基数的同时，打破编制界限，让居委会书记、主任有个体面的岗位和薪酬机制，激发大家更强的责任心。