制图：任萍 资料来源：新华社

 

忽如一夜春风来，千树万树梨花开！

 

16日，《中国足球改革发展总体方案》发布，给长居“冬日”的中国足球带来了暖暖的春意。

 

“把发展足球运动纳入经济社会发展规划，实行‘三步走’战略”；

 

“中国足球协会与体育总局脱钩，不设行政级别”；

 

“足球管理部门与公检法等方面加强协作，建立健全违法举报机制和紧密衔接的合作机制，有效防范、及时侦破、坚决打击假赌黑等违法犯罪行为”；

 

“研究并推动申办国际足联男足世界杯相关工作”

 

……一条条切中中国足球时弊、回应人民群众热切期盼的改革措施，不仅将足球发展推升到国家高度，将足球改革作为体育改革的突破口和试验田，还体现出足球对促进经济、社会、文化建设和增进国际交往、提升国家软实力的积极作用。

 

中国足球，终于吹响了彻底改革的号角！中国足球的春天到来了！

 

前所未有的大好机遇

 

中国足球是中国体育界最早推进职业化改革的项目。1994年，职业化改革初启，甲A联赛火爆异常，中国足球一度繁花似锦。然而，由于足球基础薄弱，社会条件不成熟，改革不够彻底，各种配套制度也没有跟上，整个足球发展走入歧途，出现了诸如“甲B五鼠”、万达退出等事件。虽然2002年世界杯国足出线给中国足球带来了短暂的荣光，但随着世界杯上中国队一场未赢，一分未得，一球未进，中国足球再次被打回原形，并开始快速下滑，社会上对足球改革的呼声一浪高过一浪。但是，中国足球始终未进行实质性改革。

 

直至2009年，假赌黑等“窝案”逐渐浮出水面，才将行业管理混乱、球场舞弊现象严重等问题彻底大白于天下。再加上国家队距离世界杯越来越远，社会上对于足球责难不断，把足球“逼”到了必须真正彻底改革的境地。

 

2013年6月15日，国足在一场友谊赛上以1∶5惨败给泰国青年军。积重难返的中国足球终于到了需要进行一场大手术的关口。

 

自党的十八大以来，国家层面的改革措施频出，而作为改革大盘子的重要组成部分，体育得到了党中央和国务院的高度重视，而振兴足球作为发展体育运动、建设体育强国的重要任务也摆上了日程。

 

习近平总书记对足球改革和发展高度重视，非常关心：

 

——2013年6月，习近平在墨西哥参议院发表题为《促进共同发展共创美好未来》的重要演讲时说，我是一个足球迷。中国足球队一直很努力，但目前只有一次闯进过世界杯比赛。

 

——2013年10月，习近平接受了印度尼西亚和马来西亚报纸的联合采访。他在预测当年10月中国和印尼队的2015年亚洲杯预选赛结果时说，足球是一项讲究配合的集体运动，个人能力固然重要，但团队合作才是决定比赛结果的关键。这是我爱好足球运动的原因之一。我也希望两队都能在不远的将来跻身世界杯决赛圈。

 

——2014年3月，习近平在柏林亲切看望在德国训练的中国少年足球运动员。

 

——在今年2月27日召开的中央全面深化改革领导小组第十次会议上，习近平主持审议通过了《中国足球改革总体方案》。会议强调，实现中华民族伟大复兴的中国梦与中国体育强国梦息息相关。发展振兴足球是建设体育强国的必然要求，也是全国人民的热切期盼。

 

2014年1月，中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东在与新一届中国足协执委、足球界代表座谈时强调，要以中国足协换届为新起点，认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，深入学习习近平总书记关于体育工作的一系列讲话精神，凝聚共识，坚定信心，不负重托，以振兴中国足球的实际行动为建设体育强国、实现中国梦作出应有贡献。

 

2014年10月，国务院印发的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》提出，抓好潜力产业。以足球、篮球、排球三大球为切入点，加快发展普及性广、关注度高、市场空间大的集体项目，推动产业向纵深发展。对发展相对滞后的足球项目制定中长期发展规划和场地设施建设规划，大力推广校园足球和社会足球。

 

2014年11月，刘延东在全国电视电话会议上强调，要认真贯彻习近平总书记、李克强总理关于抓好青少年足球、加强学校体育工作重要指示精神，坚持体教结合，锐意改革创新，推进校园足球普及，促进青少年强身健体、全面发展，夯实国家足球事业人才基础。

 

陕西省志丹县足协主席丁常保说：“对于足球改革充满期待，应该说目前是中国足球迎来的最好发展机遇，中国足球将迎来黄金期。自上而下的力量非常强大，尤其是执行力方面……能调动各方面资源把足球搞好，以前想搞足球的人受到很多限制，现在渠道就比较畅通了。”

 

国家高层高度重视足球绝非个例。以足球强国英国为例，自现代足球诞生150年来，英国王室成员一直是英格兰足总的最高层掌控者和资助者。目前，威廉王子是英足总的总裁。英足总官员贝特曼曾说：“有这样一位国家级人物的支持，当然作用是非常积极的。”她表示，英足总需要与各级地方政府接触，确保当地的足球场、草皮、公园草坪都以最经济的价格服务于社区，为足球而用。有王室的支持，足总开展工作也会顺利得多。

 

体育改革的突破口和试验田

 

1992年6月的“红山口会议”确立了中国足球要走职业化道路的改革方向。时至今日，中国足球不仅自身需要“二次革命”，还应当再次成为中国体育改革的“突破口”和“试验田”。

 

众所周知，自2008年北京奥运会中国体育代表团历史性地夺得51枚金牌后，中国体育的价值观、内涵与结构都已在发生变化。同以往的奥运战略强调竞技体育不同，职业体育、群众体育在中国体育中所占的分量愈发增强，其内涵应当予以充实和延展。而作为职业体育的代表，中国足球是影响力最大、关注度最高、难度最大、职业特点最突出、沉疴缠身的老大难项目，理应通过足球改革带动其他项目的改革，趟出一条深化体育管理体制改革的新路。

 

实际上，不只是中国足球问题缠身，其他项目如篮球等也出现了裁判争议、打架斗殴、注册纠纷、无证上岗等问题。足球改革的成果如何，能否提供成功的经验，避免重蹈覆辙，将为其他项目的改革提供镜鉴。

 

除了体育本身的价值功能外，足球还对促进经济、社会、文化建设和增进国际交往、提升国家软实力起到积极作用。

 

我们经常说，一个体育项目、体育明星可以成为一个国家的名片，比如曾经的篮球巨星姚明。在中国篮球和NBA之间，姚明无疑充当了桥梁和大使的作用，他不仅帮助中国更好地了解了NBA，也让世界触摸和领悟了中国体育、中国文化和中国年轻人的精神风采。

 

足球同样如此。五次世界杯冠军巴西队的桑巴形象早已深入人心，罗纳尔多、罗纳尔迪尼奥、卡卡等一个个巴西足球大使对巴西的文化建设、国际交往起着不可估量的推介作用。

 

成都体院新闻系主任郝勤认为，足球能够成为全球“第一运动”，在于其背后有很强的社会功能、教育功能等，已成为一个重要的文化符号。

 

英国首相卡梅伦曾这样高度评价足球的影响力，“英格兰足球超级联赛，是英国最伟大的一个面向全世界的出口产品”。

 

德国总理默克尔是世界闻名的足球迷，常常在现场观战德国国家队的比赛。如果世界杯等世界大赛恰逢外事会议活动，足球也是欧洲各国政要在休息室热议的话题。可见，从某种程度上看，足球已经跳出体育层面，成为各国文化甚至外交层面的交流载体。

 

长远与基础相结合

 

长期以来，中国足球受到出线足球、金牌足球、功利足球的思维束缚，违背发展规律，始终无法走上正确发展的道路。

 

在以奥运会、全运会金牌为主导的体育价值体系内，由于足球在这些大赛中金牌数量少，本身又资金投入大、人才培养周期长、成才率相对较低，逐步被“边缘化”，各地体育部门发展足球的积极性大幅降低。大家开始把有限的资金向金牌项目、个人项目倾斜，足球人才培养投入逐年减少。特别是1994年职业化改革后，足球人才培养完全交由了并不完善的市场，体育管理部门的宏观协调、监管和公共服务职能缺失，导致中国足球全方位下滑。

 

由于人才培养没有跟上，中国足球逐渐到了几乎无人踢球的窘境。2009年，中国注册的职业足球人口只有6972人！

 

丁常保说，足球要搞好绝不是当政绩来抓，绝不能功利化，也不是政府部门搞运动，而是踏踏实实来抓，希望把周期弄得很长，哪怕前人栽树，也必须让后面的人乘凉。

 

今天公布的改革发展方案特别强调：着眼长远与夯实基础相结合。加强顶层设计，注重战略实施；夯实足球发展的人口基础、设施基础、管理基础、文化基础，持续用力，久久为功。

 

同时，方案还把发展足球运动纳入经济社会发展计划，实行“三步走”战略。——近期目标：改善足球发展的环境和氛围，理顺足球管理体制，制定足球中长期发展规划，创新中国特色足球管理模式，形成足球事业与足球产业协调发展的格局。

 

——中期目标：青少年足球人口大幅增加，职业联赛组织和竞赛水平达到亚洲一流，国家男足跻身亚洲前列，女足重返世界一流强队行列。

 

——远期目标：中国足球实现全面发展，足球成为群众普遍参与的体育运动，全社会形成健康的足球文化；职业联赛组织和竞赛水平进入世界先进行列；积极申办国际足联男足世界杯；国家男足国际竞争力显著提升，进入世界强队行列。

 

提了多年的申办世界杯终于落在纸面，有望付诸实施。中国会不会申办最近能够申办的2026年世界杯？值得期待！

 

中国足协职业联赛理事会执委金汕说，日本、韩国成功举办过世界杯，为我们提供了利用世界杯进行国家形象营销的成功案例。举办世界杯，可以提升足球在中国的影响力和推广力度，展示中国全新形象。

 

改革不能一蹴而就

 

任何改革都很难一帆风顺、一蹴而就，足球改革同样如此。

 

经过20多年职业化改革的足球沦落到今天的地步，充分表明足球改革具有复杂性、艰巨性、长期性的特点。足球改革过程中要处理好深化改革与加强管理、远景目标与当前任务、足球管理部门与其他社会管理部门统筹协调等关系，避免将改革问题简单化或急于求成、毕其功于一役的想法。

 

改革方案中提到，“中国足协与国家体育总局脱钩”，但在具体实施中，配套改革措施能否跟上也是足球改革能否顺利开展的关键因素。

 

经调整组建后的中国足协将在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权，这涉及到相关人财物的政策适应和行业管理问题。而足球改革还涉及到财政、税收、土地管理等方方面面的改革配套能否跟上、形成合力的问题，需要做大量的协调推进工作。

 

在国家高度重视的大背景下，已经经历了许多坎坷、走了许多弯路的中国足球只要按照规律办事，不再急功近利，并赢得全社会的合力支撑，必将迎来光明的未来。

 

新华社记者 公兵 树文 王镜宇 岳东兴 汪涌 李铮 王昊飞 朱翃（据新华社北京3月16日电）