今年“三农”工作重点

■全面落实市委课题成果，以改革创新为动力，加快转变农村生产生活方式，努力在城乡发展一体化上再向前跨一大步。主要做好五方面工作：整建制创建国家现代农业示范区、不断加大新农村建设力度、千方百计促进农民增收、加快推进以人为核心的新型城镇化、积极稳妥推进农村改革

更加重视镇域发展

■根据各镇不同情况分类指导、分类施策，避免“千镇一面”；坚持大镇显能级、小镇保基本，提高建设标准和公共服务管理水平；鼓励有条件的镇发展特色产业，建设一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。在农村集体经济组织产权制度改革中，鼓励集体资产向镇一级集中，发挥镇级统筹发展集体经济的作用

积极稳妥推进农村改革

■积极稳妥推进村级集体经济组织产权制度改革、农村土地制度改革，结合低效建设用地减量化，探索建立集体建设用地跨村流转机制。要及时总结本市一些全国农村改革试点工作，形成可复制、可推广的改革经验

本报讯 市委、市政府昨天上午召开上海市农村工作会议。市委副书记、市长杨雄在会上指出，要准确把握中央对“三农”工作的总体要求，准确把握“三农”发展条件的深刻变化，准确把握“三农”发展的自身规律，紧紧抓住全面落实市委课题成果的契机，把推动城乡发展一体化作为根本途径，积极稳妥推进农村改革，加快转变农村生产生活方式，攻坚克难，善作善成，努力开创上海“三农”工作新局面，在更大范围、更深层次上让广大农民共享改革发展成果。

市委常委、市委政法委书记姜平主持会议，副市长时光辉部署今年“三农”重点工作。市领导洪浩、周汉民出席。闵行区和金山区廊下镇作了交流发言。

“必须跳出‘三农’抓‘三农’，以城乡统筹的思路，加大‘三农’工作改革创新力度。”杨雄说，今年“三农”工作重点是要全面落实市委课题成果，以改革创新为动力，加快转变农村生产生活方式，努力在城乡发展一体化上再向前跨一大步，尤其要打破过去城乡之间人为设置的不合理体制机制，通过政策制度创新取得工作突破。要以整建制创建国家现代农业示范区为契机，针对农业劳动生产率不高、农业附加值不高、种田农民老龄化程度高等突出问题，坚定不移推进适度规模经营，坚定不移走科技兴农之路，坚定不移培育新型职业农民，大力发展多功能都市现代农业，全面提高农业劳动生产率和农产品附加值。要不断加大新农村建设力度，解决好水环境污染、教育和卫生人才缺乏等突出问题，实现由“物的新农村”向“人的新农村”转变。要加强农村生态环境整治，特别是把郊区农村作为水环境整治的主战场；要加强农村基础设施建设管理，全市基础设施投入进一步向郊区农村倾斜；要加强农村公共服务资源配置，以教育卫生优质资源为重点，促进全市优质公共服务资源进一步向郊区农村延伸。要抓紧编制农村地区规划，特别是镇村规划尽快落地，推动农民相对集中居住，使农村生态环境、基础设施和公共服务配套更有效率、更有效益。

杨雄强调，推进城乡发展一体化，关键是要千方百计促进农民增收。一方面，非农就业是农民增收的最重要途径，要制定专项扶持政策、开发就业岗位，拓展离土农民的就业渠道；另一方面要建立健全城乡统一的社会保险制度。去年已统一城乡居民养老保险制度，今年要落实统一城乡低保制度，还要做到新农合全市统筹，力争明年统一城乡居民医疗制度。“加快推进以人为核心的新型城镇化，是实现城乡发展一体化的重要推动力。”要有序推进新城建设，更加重视镇域发展，充分发挥镇支撑新城、带动农村的独特作用。要以“分类别、高水平、有特色”为指导原则，加强分类指导，根据各个镇不同情况分类施策，不搞一刀切，避免“千镇一面”。要坚持大镇显能级、小镇保基本，提高建设标准和公共服务管理水平。要鼓励有条件的镇发展特色产业，建设一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。

“推进农村改革既要严格按照中央的部署要求，做到蹄疾步稳；又要尊重基层创造，切实维护好农民权益。”杨雄指出，上海力争到2017年基本完成村级集体经济组织产权制度改革，在推进过程中，要始终坚持“农村土地集体所有”底线不含糊，农村集体土地和不动产不能轻易买卖、转让。要鼓励集体资产向镇一级集中，发挥镇级统筹发展集体经济的作用。要积极稳妥推进农村土地制度改革，今年力争基本完成土地承包经营权确权登记，让农民拿到承包地“身份证”、吃上“定心丸”。要结合低效建设用地减量化，探索建立集体建设用地跨村流转机制。要继续推动高压线、高速铁路、高速公路等沿线重点区域农民宅基地置换，并探索建立宅基地退出机制。还要深化农村综合帮扶，重在培育发展更多的“造血”项目，增强经济相对薄弱地区自我发展能力。要认真实施、及时总结本市一些全国农村改革试点工作，尽可能多地形成可复制、可推广的改革经验。

“‘三农’政策千条万条、千招万招，关键是要狠抓落实，不抓落实就是‘白条’，就是‘空招’！”杨雄要求，要坚持依法治农，进一步增强法治思维，善于运用法治思维和法治方式处理“三农”问题，防止简单化、命令式。要完善涉农政策法规体系，把农业农村各项工作纳入法治化轨道。各区县、各部门、各单位要继续把“三农”工作放在重中之重，进一步形成推进工作合力，该出台的政策要尽早出台、该下达的资金要尽早下达。要加强督促检查和考核问责，确保“三农”工作各项责任制落到实处。