徐威（市政府新闻发言人）：各位记者，去年12月31日深夜，上海外滩陈毅广场发生了拥挤踩踏事件，造成36人死亡，49人受伤的惨痛后果。今天（21日），我们在这里举行新闻发布会，向大家通报事件调查结果，以及对相关责任人员的处理决定。

 

我介绍一下出席发布会的联合调查组成员和相关专家。

 

联合调查组副组长、上海市副市长周波先生；

 

调查组成员、市应急办主任熊新光先生；

 

调查组成员、市监察局副局长王玉先生；

 

调查组成员、市政府法制办副主任刘平先生；

 

调查组专家、原国务院参事、国家应急管理专家闪淳昌先生；

 

调查组专家、市人大代表、法学专家沈国明先生。

 

我是市政府新闻发言人徐威。

 

向各位记者说明一下，今天发布会的相关材料，会后将由市政府新闻办的工作人员发给每位记者。上海市政府新闻办官方微博“上海发布”正在同步直播新闻发布会。

 

今天发布会有四项议程：一是通报调查结果；二是通报问责处理情况；三是请周波副市长讲话；四是回答记者提问。

 

下面就请联合调查组成员、市应急办主任熊新光通报事件调查结果。

 

熊新光（联合调查组成员、市应急办主任）：2014年12月31日23时35分，上海市黄浦区外滩陈毅广场东南角通往黄浦江观景平台的人行通道阶梯处发生拥挤踩踏，造成36人死亡，49人受伤。

 

依据《中华人民共和国突发事件应对法》和《上海市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》等有关法律法规，上海市迅速成立了市政府联合调查组。联合调查组由市委常委、常务副市长屠光绍任组长，副市长周波任副组长，市政府相关副秘书长和市监察局、市安全监管局、市公安局纪委、市应急办、市政府法制办、市卫生计生委、市旅游局等部门相关负责同志为成员。联合调查组邀请了国家和本市应急管理、公共安全管理、法律等方面的专家为事件调查进行分析论证。

 

联合调查组按照依法、公正、缜密、客观，经得起社会和时间检验的总体要求，依法依规、实事求是地开展调查工作。通过现场勘查、调查取证、专家论证、综合分析等，还原了事件过程,查明了有关应对情况,分析了事件原因，认定了事件性质，对相关责任人提出了处理建议，并针对事件原因及暴露出的突出问题，提出了加强城市公共安全工作的整改建议。

 

调查证实，22时37分，外滩陈毅广场东南角北侧人行通道阶梯处的单向通行警戒带被冲破以后，现场值勤民警竭力维持秩序，仍有大量市民游客逆行涌上观景平台。23时23分至33分，上下人流不断对冲后在阶梯中间形成僵持，继而形成“浪涌”。23时35分，僵持人流向下的压力陡增，造成阶梯底部有人失衡跌倒，继而引发多人摔倒、叠压，致使拥挤踩踏事件发生。

 

23时35分拥挤踩踏事件发生后，在现场维持秩序的民警试图与市民游客一起将临近的摔倒人员拉出，但因跌倒人员仍被上方的人流挤压，多次尝试均未成功。此后，阶梯处多位市民游客在他人帮助下翻越扶手，阶梯上方人流在民警和热心的市民游客指挥下开始后退，上方人员密度逐步减小，民警和市民游客开始将被拥挤踩踏的人员移至平地进行抢救。许多市民游客自发用身体围成人墙，辟出一条宽约三米的救护通道。现场市民游客中的医生、护士都自发加入了抢救工作，对有生命体征的受伤人员进行紧急抢救。

 

23时41分22秒起，上海市“120”医疗急救中心陆续接到急救电话。23时49分起，先后有19辆救护车抵达陈毅广场，第一时间开展现场救治和伤员转运。上海市公安局及黄浦公安分局迅速开辟应急通道，调集警用、公交及其他社会车辆，将受伤市民游客就近送至瑞金医院、长征医院、上海市第一人民医院和黄浦区中心医院抢救。同时，迅速组织力量千方百计收集伤亡人员信息，及时联系伤亡人员所在单位和家属。

 

事件发生后，市委、市政府主要领导迅速赶赴现场指挥应急处置工作，并分别赶往医院看望慰问受伤人员和伤亡人员家属。同时，连夜召开紧急会议，决定成立医疗救治、善后处置等专项工作组和联合调查组，各组当即开展工作。

 

调动全市优质医疗资源全力以赴救治伤员，在专家会诊评估的基础上，按照“一人一方案、一人一专家”的要求，逐一明确医疗方案，尽一切可能挽救生命，截至1月21日上午8点，49名伤者中已有46人经诊治后出院，3人继续在院治疗，其中重伤员2人，1名生命体征还不平稳，仍在全力抢救治疗中。通过多种途径尽快确认伤亡人员身份，及时向社会公布遇难者名单，并对出院伤者进行随访。指派专人全力做好伤亡人员家属的接待、安抚，组织专业人士对受伤人员和伤亡人员家属进行心理疏导。

 

对事发当晚外滩风景区特别是陈毅广场人员聚集的情况，黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未作评估，预防和应对准备严重缺失，事发当晚预警不力、应对措施不当，是这起拥挤踩踏事件发生的主要原因。具体包括五个方面：

 

一是对新年倒计时活动变更风险未作评估。大量市民游客认为外滩风景区仍会举办新年倒计时活动，南京路商业街和黄浦江对岸的上海中心、东方明珠等举办的相关活动吸引了部分市民游客专门至此观看。对此，黄浦区政府在新年倒计时活动变更时，未对可能的人员聚集安全风险予以高度重视，没有进行评估，缺乏应有认知，导致判断失误。二是新年倒计时活动变更信息宣传严重不到位。新年倒计时活动变更后，主办单位应当提前向社会充分告知活动信息。但是，直至12月30日，黄浦区旅游局才对外正式发布了新年倒计时活动信息，对“外滩”与“外滩源”的区别没有特别提醒和广泛宣传，信息公告不及时、不到位、不充分。三是预防准备严重缺失。黄浦公安分局未按照黄浦区政府常务会议要求，在编制的新年倒计时活动安全保卫工作方案中，仅对外滩源新年倒计时活动进行了安全评估，未对外滩风景区安全风险进行专门评估。黄浦公安分局仅会同黄浦区市政委等有关部门在外滩风景区及南京路沿线布置了350名民警、108名城市管理和辅助人员、100名武警，安保人员配置严重不足。四是对监测人员流量变化情况未及时研判、预警，未发布提示信息。12月31日20时至事件发生时，外滩风景区人员流量呈上升趋势。黄浦公安分局指挥中心未严格落实上海市公安局指挥中心每半小时上报人员流量监测情况的工作要求，也未及时向黄浦区委区政府总值班室报告。黄浦公安分局对各时段人员流量快速递增的变动情况未及时采取有效措施，未报请黄浦区政府发布预警，控制事态发展。对上海市公安局多次提醒的形势研判要求，未作响应。五是应对处置失当。针对事发当晚持续增加的人员流量，在现场现有警力配备明显不足的情况下，黄浦公安分局只对警力部署作了部分调整，没有采取其他有效措施，一直未向黄浦区政府和上海市公安局报告，未向上海市公安局提出增援需求，也未落实上海市公安局相关指令，处置措施不当。上海市公安局对黄浦公安分局处置措施不当指导监督不到位。黄浦区政府未及时向市政府报送事件信息。

 

这次事件的性质：是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件。

 

调查认定，黄浦区政府对事件发生负有主要管理责任，黄浦公安分局对事件发生负有直接管理责任，黄浦区市政委对事件发生负有管理责任，黄浦区旅游局对事件发生负有管理责任，黄浦区外滩风景区管理办公室对事件发生负有管理责任，上海市公安局对事件发生负有指导监督管理责任。

 

这起公共安全责任事件，后果极其严重，社会影响极其恶劣，教训极其深刻。必须时刻牢记，维护人民群众生命财产安全和城市运行安全，是政府法定的职责和应尽的义务。事件调查结果警示我们，领导干部思想麻痹是城市公共安全的最大隐患，安全责任落实不力是城市公共安全的最大威胁。事件调查结果告诫我们，各级政府和领导干部必须时刻把人民群众生命财产安全放在第一位，不能有丝毫侥幸，不能有丝毫疏忽，不能有丝毫懈怠，必须以对党和人民极端负责的精神，不遗余力、竭尽全力、殚精竭力，切实保护好人民群众生命财产安全，切实维护好城市运行安全，切实履行好党和人民赋予的神圣使命。调查报告提出了五项具体整改建议：一是切实落实安全责任制，大力增强“红线”、“底线”意识；二是切实加强对大人流场所和活动的安全管理，进一步落实和完善相关制度规定；三是切实加强监测预警，进一步提升突发事件防范能力；四是切实加强应急联动，进一步强化应急处置能力；五是切实加强宣教培训，进一步提升全社会公共安全意识和能力。

 

徐威：接下来请联合调查组成员、市监察局王玉副局长通报问责处理情况。

 

王玉（联合调查组成员、市监察局副局长）：经市委常委会、市政府常务会议讨论通过，决定给予下列人员如下党纪、政纪处分:

 

周伟，市委委员，黄浦区区委书记。贯彻落实国家和本市有关突发事件应急管理工作的法律法规不力，对辖区内相关部门履行突发事件应急管理工作职责不到位的问题失察。在抓干部守土有责、守土尽责的教育管理上失责。未严格落实中办、国办关于“严格执行24小时专人值班和领导带班制度”的要求。未能及时了解事发情况并及时赶到事发现场。对事件负有主要领导责任。事发当夜在参加新年倒计时活动后，违反中央八项规定精神，公款吃喝，造成十分恶劣的社会影响。给予撤销党内职务处分。

 

彭崧，黄浦区区委副书记、区长。对辖区内突发事件应急管理工作领导不力。未对区相关部门落实区政府常务会议具体要求情况进行检查督促，对辖区内重点区域风险评估不足和黄浦公安分局应对处置措施不到位的问题失察。未严格落实中办、国办关于“严格执行24小时专人值班和领导带班制度”的要求。未能及时了解事发情况并及时赶到事发现场。对事件负有主要领导责任。事发当夜在参加新年倒计时活动后，违反中央八项规定精神，公款吃喝，造成十分恶劣的社会影响。给予撤销党内职务、行政撤职处分。

 

周正，黄浦区副区长，黄浦公安分局党委书记、局长。未落实区政府常务会议提出的具体要求，未认真研究制定专门的应对方案；对12月31日当晚监测到的人员流量变化情况风险评估不足，未及时提出预警；应对处置措施不力；未及时向本级政府和上级主管部门报送突发事件信息；对上级主管部门的要求执行不力。对事件负有主要领导责任。给予撤销党内职务、行政撤职处分。

 

吴成，黄浦区区委常委、副区长，分管旅游工作。作为主办历年外滩新年倒计时活动和2015年外滩源新年倒计时活动的区政府分管领导，对新年倒计时活动场所变更风险评估不足、变更信息向社会公众告知不充分的问题失察。未严格落实中办、国办关于“严格执行24小时专人值班和领导带班制度”的要求。未能及时了解事发情况并及时赶到事发现场。对事件负有主要领导责任。事发当夜在参加新年倒计时活动后，违反中央八项规定精神，公款吃喝，造成十分恶劣的社会影响。给予党内严重警告、行政降级处分。

 

陈琪，黄浦公安分局党委委员、副局长。作为12月31日外滩风景区域安全保卫现场指挥点负责人，对外滩风景区域可能出现的大客流缺乏有效预判；对安全保卫责任区内的风险评估不足；面对突发状态，配置警力不合理，应急处置措施不力。对事件负有主要领导责任。给予撤销党内职务、行政撤职处分。

 

陈荣霖，黄浦公安分局党委委员、局长助理兼指挥处处长。对12月31日安全保卫区域内的人员流量预估、极端状态、风险因素等方面未作充分评估；对不断上升的人员流量未及时提出预警，应对处置措施不力，未及时向本级政府和上级主管部门报送突发事件信息；对上级主管部门的要求落实不力。对事件负有重要领导责任。给予行政记过处分。

 

徐文虎，黄浦区市政管理党工委副书记、市政管理委员会主任、区城管行政执法局局长。未落实区政府常务会议的具体要求，未认真研究制定专门的应对方案。对事件负有重要领导责任。给予行政记过处分。

 

孙忠明，黄浦区旅游局党组副书记、局长。作为具体落实历年外滩新年倒计时活动和2015年外滩源新年倒计时活动的具体负责人，对新年倒计时活动场所变更风险评估不足，变更信息向社会公众告知不充分的问题失管。对事件负有重要领导责任。给予行政记过处分。

 

周顺国，黄浦区市政管理工作委员会调研员，外滩风景区管理办公室负责人。未按照职责做好外滩风景区的协调、管理和安全工作。对事件负有重要领导责任。给予行政记过处分。

 

陈昌俊，上海市公安局指挥部副主任，分管上海市公安局指挥中心。对黄浦公安分局12月31日外滩安全保卫工作方案指导不到位；对黄浦公安分局在外滩安全保卫工作中应对处置措施不力的情况监督不到位。对事件负有重要领导责任。给予行政记大过处分。

 

余志豪，上海市公安局指挥中心主任，负责上海市公安局指挥中心工作。对12月31日外滩安全保卫现场风险评估不足；对黄浦公安分局在外滩安全保卫工作中应对处置措施不力的情况监督指导不到位。对事件负有重要领导责任。给予行政记大过处分。

 

责成黄浦区政府向市政府作出深刻检查。

 

徐威：现在请联合调查组副组长、上海市副市长周波讲话。

 

周波（联合调查组副组长、上海市副市长）：各位记者朋友：“12.31”事件发生以来，大家的报道、分析、建议、监督和批评，对于我们依法依规开展调查、认真细致梳理事件全过程、真诚负责地开展善后工作，痛定思痛深刻反思吸取教训，帮助很大。借此机会，我代表市委、市政府感谢大家。

 

“12.31”事件，是一起不该发生、完全可以避免的事件。这起事件，发生在市民群众迎接新年之际，发生在上海的重要地标外滩，36名年轻人的生命因此消逝。49位市民和游客受伤。我们无比痛心、极其内疚、十分自责，在此，我代表市委、市政府，再次对事件中的遇难者表示深深的哀悼。对遇难者家属、对伤者和他们的家属表示深深的歉意，对全体上海市民表示深深的愧疚。对参与救援的医疗救护人员、基层干警、市民和游客表示慰问和感谢。

 

在过去的21天里，事件调查组夜以继日的工作，按照习近平总书记、李克强总理的重要批示精神，本着对生命高度负责的态度，依法依规、认真细致地开展调查。韩正书记、杨雄市长要求调查组彻查原因，认真还原分析事件的各个环节和细节，拿出经得起历史检验的调查报告；在调查结论的基础上，依法依规、严肃问责、从严问责，作出对社会和公众负责的交代。

 

韩正书记说，“12.31”事件，是血的教训，以什么样的思想认识和立足点去反思和吸取教训，至关重要。党和人民把这么重要的一座城市交给我们管理，我们应当竭尽全力，用我们的心和所有的精力，去保护市民的生命安全和财产安全、去维护城市的安全。

 

真诚希望，在各级政府和各部门、各单位痛定思痛、认真吸取教训、切实加强整改的过程中，全体市民、全体人大代表和政协委员、社会各界，特别是各方记者朋友们，通过各种方式帮助我们、支持我们、监督我们、批评我们，齐心协力，从每一件事情做起，让上海更安全。

 

下面，我们愿意回答大家的提问。

 

徐威：谢谢周波副市长。现在进入提问阶段。为了让更多记者有提问机会，我建议每位被点到的记者只提一个问题。如果大家同意，现在提问就开始。

 

1、人民日报：连续举办三年的外滩灯光秀活动被取消，是否由此导致外滩地区安保级别下降，警力安排严重不足？是否对当晚出现的大人流缺乏预判？为什么没有及时采取限流和疏散措施？

 

熊新光：去年12月31日晚上在外滩源举行的新年倒计时活动制定了专门的安保方案。而外滩沿线没有组织活动，按照属地管理的要求，由黄浦公安分局负责安保工作。

 

刚才我在通报中已经讲到，由于黄浦区政府和黄浦区警方未对当晚外滩人员集聚的安全风险进行评估，缺乏应有认知，导致预防准备严重缺失。加之黄浦警方对人流变化情况未及时研判预警，也未对市公安局多次提醒的研判要求作出响应，提出增援需求，造成应对处置失当。

 

因此事件调查报告认定黄浦区政府和相关部门预防准备不足，现场管理不力，应对处置不当，对这起事件负有不可推卸的责任。

 

2、新华社：目前大部分矛头都指向黄浦区预估失误、处置不当等，发生了如此伤亡惨重的事件，市政府、市领导和市级部门是否也应承担相应责任？公安部门有没有责任？

 

王玉：依据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责。经市联合调查组调查认定，黄浦区政府对事件负有主要管理责任，市相关部门对事件负有指导监督责任。

 

黄浦公安分局负责本行政区域内重大节庆、重要人员密集场所的安全保卫工作方案和专项安全保卫应急预案的制定与实施。未落实黄浦区政府常务会议提出的具体要求，未研究制定专门的应对方案；对12月31日监测到的人员流量变化情况风险评估不足，未及时提出预警；应对处置措施不到位；未及时向本级政府和上级主管部门报送突发事件信息；对上级主管部门的要求执行不力。因此，黄浦公安分局对事件负有直接管理责任。

 

上海市公安局负责全市范围内公共场所安全保卫工作的指导监督管理。对黄浦公安分局落实上海市公安局“‘一点一方案’，制定周密的安保工作方案和应急处置预案，加强活动现场警力配置”的要求监督检查不到位；对黄浦公安分局12月31日外滩风景区安全保障工作的检查指导督促不够。因此，上海市公安局对事件负有指导监督管理责任。

 

3、凤凰卫视：通常针对特大安全事故国务院会派出调查组，这次拥挤踩踏事件由上海自己调查，如何做到客观、公正？调查依据的法律法规是什么？处理相关人员依据的法律法规是什么？

 

刘平：“12.31”外滩陈毅广场拥挤踩塌事件的性质是突发事件，但不属于生产安全事故。因此，对此次事件的调查不适用国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》，而是依据《中华人民共和国突发事件应对法》第六十二条的规定，履行统一领导职责的人民政府（即市政府）应当及时查明突发事件的发生经过和原因，总结工作教训，制定改进措施，并向上一级人民政府提出报告。

 

据此成立的市联合调查组按照依法、公正、缜密、客观，经得起社会和时间检验的总体要求，通过现场勘查、调查取证、专家论证、综合分析等途径，还原事件全过程,查明有关应对情况,分析事件原因，从而认定事件性质和责任。事件调查报告经市政府批准后，监察机关依照法律、法规规定的权限和程序，落实相关处理意见。

 

对相关责任人员进行处理的法律依据是《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国公务员法》；提出具体处理建议的依据是《行政机关公务员处分条例》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。

 

王玉：对于相关人员的处理依据，还有《中国共产党纪律处分条例》。

 

4、中央电视台：此次拥挤踩踏定义为“事件”而不是“事故”，是为了规避责任，市政府对此有何评价？

 

刘平：对“12.31”外滩陈毅广场拥挤踩塌事件的性质认定与调查工作，严格按照“依法依规、客观公正”的原则进行。

 

依据《中华人民共和国突发事件应对法》第三条的规定，此次公共安全事件属于四类突发事件中的“事故灾难类”的突发事件。而且，《中华人民共和国突发事件应对法》第六十三条对不履行法定职责的法律责任已作明确规定，要求直接负责的主管人员和其他直接责任人员承担相应的行政责任，所以不存在定性为“事件”就可以不追究法律责任的说法。

 

闪淳昌：刚才刘主任已经讲了，我们国家突发事件应对法包括四大类突发事件，所有的生产安全事故应该说都是属于突发事件范围，但是这次的踩踏事件不是生产安全事故，也不是有组织的、大规模的群众性活动。所以，上海市根据有关的法律法规实事求是的调查和严肃的问责，不管是事故和事件都应该依法依规进行问责。

 

5、新加坡联合早报：事件发生之后，豫园以及其他一些地方取消了相关的元宵灯会，今后无论是市政府主办或者说民间主办的活动有没有新的标准，来预判这个活动到底应该办还是不办？

 

周波：“12.31”事件发生后，据我们目前掌握的情况，今年上海春节、元宵节期间主要有29项节庆活动，都从更加安全和缜密的角度，做了重新的安全评估。其中24项活动继续举办。正如您刚才所说，上海是一座国际化大都市，广大市民和中外游客需要丰富多彩的精神、文化生活，上海市各级政府、相关部门和单位要恪尽职守，严格做到调查报告中提出的整改建议，真正落实相应的安全保障措施，根据国家有关标准和要求，按照"五个切实"和"四个进一步"，制定好工作方案，切实履行安全责任，确保各项活动安全顺利进行，确保城市公共安全和城市运行安全。谢谢。

 

6、南方周末：外滩拥挤踩踏事件作为“影响极其恶劣”的重大事件，至今已经过去21天了，政府调查与处理周期是否过长？针对拥挤踩踏事件的调查，为何未能及时、阶段性地向公众发布信息？

 

熊新光：应该说，联合调查组成立以后是全力以赴、夜以继日地开展工作。刚才法制办刘平主任已经说了，这里面有大量的工作要做，包括现场勘察、调查取证、专家认证、综合分析。调查组调取察看了外滩区域36个监控探头，累计时长约70小时的视频录像，系统梳理相关法律法规，查阅相关文件资料195份，对市、区有关部门领导51人进行了谈话询问，调查走访受伤人员、执勤民警、市民游客，一直到地铁的工作人员，共计96人次，严格细致、认真地还原了突发事件的全过程，查明了事件发生的原因、性质和责任，提出了相关的处理意见和整改建议。

 

还有一条，大家都知道，因为对相关人员的处理要依法走相应的程序，到今天为止事件调查报告已经经市政府常务会议、市委常委会议审议通过，今天的新闻发布会结束以后，我们将把事件调查报告全文公布。谢谢大家。

 

徐威：时间关系，最后2个问题。

 

7、解放日报：我们想了解，目前伤者救治情况如何？有传言说危重病人全靠插管维持生命体征，一旦去除设备就会死亡，官方是为了将死亡人数维持在现有数字。请问消息是否属实？

 

徐威：据我们向卫生计生部门了解，在市委市政府统一部署下，市卫生计生委已经集中全市优质医疗资源，全力做好伤员救治工作。截至1月21日上午8点，49名伤者中已有46人经诊治后出院，3人继续在院治疗，其中重伤员2人。

 

卫生部门组织市级专家组和收治医院多学科专家全力救治，并根据病情需要实施心肺功能支持技术等救治措施。目前一名重伤员仍处于昏迷状态，生命体征不稳定，病情危重，仍在全力抢救治疗中。另外一名重伤人员生命体征稳定。我们每天会向社会公布最新的医疗救治情况。

 

8、、东方卫视：“12.31”拥挤踩踏事件带给我们诸多思考，请问闪淳昌先生，作为国务院应急管理专家，您认为，这次事件有哪些教训必须吸取？特大型城市中，地铁、商圈、景点等都存在大客流聚集，政府作为城市安全管理者，如何提高应急处置能力？

 

闪淳昌：这次的调查报告当中有两句话，我想再读一下。事件调查结果警示我们，领导干部思想麻痹是城市公共安全的最大隐患，安全责任落实不力是城市公共安全的最大威胁。而且调查报告以此提出了五项整改建议。我觉得我们中国现状可以叫做高风险的城市，不设防的农村。作为上海这样的现代化国际大都市尤为如此。所以，在这次的整改建议当中，第一条特别强调了增强红线底线意识，具体来讲就是各级领导干部要有忧患意识和风险意识，现在这样一个风险社会，加强风险的评估是做好城市公共安全的重要前提，上海市政府准备要进一步对上海市的所有公共安全风险包括刚才这位记者提到的，比如说轨道交通，交通枢纽，危化品的管理，上海是一个靠海的大城市，极端天气事件特别是台风等，这些风险要进一步做全面的评估，有针对性地搞好工作。

 

另外，根据中央提高社会治理能力的要求，5句话，党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障。这次建议当中的后几项建议就是按照中央提的思路来搞好城市的公共安全工作，包括法制怎么样进一步完善，现在国务院有大型群众性活动的安全管理条例，但是大家注意这个条例当中都是对有组织的大型活动给予了明确的规定，而对于没有组织的公共场所的群众性活动，各部门的职责是比较模糊的，这是公共安全工作中的一个盲点，是城市公共安全的薄弱环节，为此在建议当中第二点，特别要加快这方面规定的制定，依法保障，促进城市的公共安全。

 

在整改建议当中第三点、第四点重点提到了，我们的防范能力和应急处置联动能力等等，而且特别提到了要切实加强宣传培训，进一步提升全社会的公共安全意识和广泛公众的自救能力，这些都是有效提高城市公共安全能力的措施，以健全城市公共安全体系。

 

熊新光：刚才闪教授已经讲的很全面，我觉得此次事件留给我们的教训是极其深刻的，也暴露出我们上海这个特大型城市在公共安全管理方面仍然存在盲点。我想需要从三个方面进一步亡羊补牢。一个是在制度上，要出台本市大型群众性活动安全管理实施办法，填补无组织大型群众性活动的管理空白，要做到有组织的活动有预案、群众自发的活动也要有预案；此外，近期正在抓紧组织修订本市应急联动的处置暂行办法，进一步规范本市应急联动体制机制和响应程序，提升应急联动处置效能。

 

二是在防范上，6月底前完成对全市旅游景点、学校、地铁等人员密集场所的公共安全检查，梳理风险隐患清单，落实整改治理措施，完善应急导向标识。要适时在全市重要公共场所设立显示屏、户外广播等安全提示设施。对符合条件的还要建立基层应急管理单元。

 

三是在管理上，要对重点时段的人员密集场所进一步强化管理，落实法定措施，做好监测预警和应急准备，备足安保力量，加强现场疏导。必要时，立即按照预案，采取人流管控措施，严防人流对冲等安全隐患。及时发布预警信息，引导市民游客采取合理避险措施。同时，针对这次暴露出的问题，各部门、各单位要严格落实突发事件信息报告规定，避免信息漏报、迟报。

 

徐威：时间关系，今天的新闻发布会到此结束。发布会的文字实录，将尽快在中国上海门户网、上海市政府新闻办官方网和东方网上刊载，供记者朋友参阅。谢谢大家，再见！

 

来源：东方网