■文汇报记者 李上涛 通讯员 徐炳文

“2014年，全市纪检监察机关共初步核实问题线索3522件，新立案件1203件，结案1071件，给予党政纪处分1039人，移送司法机关83人，分别同比上升320.8%、41.2%、22.4%、24%、51%。”

在过去的一年里，市纪委在中央纪委和市委的坚强领导下，聚焦主业主责，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，严肃查办违纪违法案件，交出了一份闪亮的“成绩单”。

深化“三转”，攥紧惩腐铁拳

“面对滋生腐败的土壤依然存在，反腐败斗争依然严峻复杂的形势，纪委的工作不可能面面俱到，必须攥紧拳头，突出主业。”在去年6月召开的市纪委市监察局全体机关干部大会上，中央纪委常委、市委常委、市纪委书记侯凯明确指出。

工欲善其事，必先利其器。按照中央纪委“三转”要求，2014年，市纪委开展了第二轮议事协调机构清理工作，将所参加的42个议事协调机构再次精简至13个。同时，对内设机构进行新的调整，在不增加编制、机构和人员的情况下，增设四个纪检监察室和一个干部监督室，盘活存量、内部挖潜，腾出更多时间和人力抓好党风廉政建设和反腐败斗争这个主业。调整后，执纪监督部门占机关内设机构总数的68.4%，人员编制占机关干部编制数的62.9%。各区县纪委也相应开展了议事协调机构清理和机关内设机构调整工作，把工作力量进一步聚焦到纪检监察主业主责上。

为突出工作重点，集中力量查办大要案，市纪委建立了查办重大复杂案件专案工作组制度，并建立健全了办案人才库。专案组实行组长负责制，组长由市纪委副书记、常委（市监察局副局长）或室主任担任，实行一事一授权。办案人才库由具备谈话突破、外围调查、财会审计等办案能力和具备金融证券、工程建设、土地批租等专项业务知识的骨干人员组成，为市纪委机关查办案件提供人才需求和业务支撑。

市纪委以落实“查办腐败案件以上级纪委领导为主”的要求为抓手，加强对基层办案工作的领导和指导。建立反映领导干部问题线索处置情况报告制度和信访情况“四个必报”制度，明确要求区县纪委发现本地区重要案件线索必须及时向市纪委报告，重要案件的调查处置必须向市纪委报告后组织实施。

就这样通过深化“三转”，市纪委进一步完善机构设置、整合人员力量，攥紧了惩腐铁拳。

再造流程，办案提速增效

“三转”后，工作量明显加大、工作节奏明显加快，时间紧、任务重、人力不足的矛盾十分突出。在这种情况下，如何挖掘潜力、激发活力、提高效率，成为摆在纪检监察机关面前的突出问题。

为此，市纪委根据中央纪委内部办案流程的新规定，制定了反映市管干部问题线索举控件办理、拟初核类问题线索分流管理等工作流程，建立了“集体研判、集中管理、分工负责、全程督办”的问题线索处置办理工作机制。

按照新的流程，信访室收到的举控信件，首先由信访室、案管室和举控件对口的纪检监察室分管常委和主要负责人组成评估小组，负责对举控件进行评估，按照问题线索五类处置标准提出初步处置意见，再报书记专题会议集体研究审定。对需要“拟立案”和“初步核实”的问题线索，由案管室集中管理、统一分流，对需要重点核查的问题线索，由案管室提出组建专案组建议。

“新的工作流程实行后，加强了集体决策，改变以往由各纪检监察室独自对举控件进行研判处置的做法。而且还提高了办理效率，通过明确轻重缓急、办理时限，解决了以往办信环节久拖不决的状况。”市纪委案管室负责人表示。

市纪委还建立健全督办工作机制，明确市委市政府领导批办、中央纪委相关室交办的五种情形的问题线索，一律进入初核程序并列入督办事项，有效提高了问题线索的初核率。下发通知，对初步核实的工作流程、时限、谈话核实的具体要求予以重申。制作了《机关办案工作流程图（试行）》，对办案工作的必经程序进行了优化，进一步加强流程管理。

同时，对区县纪委查办案件工作开展了评估考核试点，通过对“加强案件线索初核工作”、“加大办案工作力度”等8个大项39个小项指标的考核，一定程度上促进了基层纪委从“要我办案”到“我要办案”观念的转变，提高了区县纪委办案工作的主动性、积极性。2014年，全市17个区县纪委初核问题线索2258件，立案824件，分别占全市初核数的64%、立案数的69%。

打“虎”拍“蝇”，严肃惩治腐败

市纪委突出纪律审查重点，集中力量查办案值大、群众反映强烈、当事人还在重要岗位上的违纪违法案件。先后查处了联华超市股份有限公司原董事长、总经理王宗南等人挪用资金案，沪东中华造船（集团）有限公司原董事长顾逖泉贪污受贿案，上海健康职业技术学院原院长巫向前贪污受贿案等重大违法案件；目前正在调查上海电力公司原总经理冯军、宝山区原区委书记姜燮富、闵行区建设和交通委员会原主任吴仲权等严重违纪违法问题。

全市纪检监察机关将查处重点领域、重点问题、重点人员放在突出位置，着力查处发生在国有资金、国有资产、国有资源处置及土地动拆迁等重点领域的案件；着力查处领导干部兼职取酬、低价购房、利益输送、侵害人民群众切身利益和领导干部及其亲属违规经商办企业等重点问题；着力查处十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。

宝山区对在工程建设、土地出让中违纪违法的七名科级干部、四名村“两委”干部作出处理，五人被移送司法机关。根据中央巡视组移交的线索，青浦区纪委查处了练塘镇东田村党支部原书记陶金建贪污村集体土地承包人员上交款的案件。

“查办违纪违法案件是反腐败最有力、最直接、最有效的手段。纪委要把这项工作抓紧抓实，主动出击，有所作为。”侯凯在不同场合对查办案件反复强调。

市纪委加强责任追究，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位，既要追究当事人的责任，也要追究相关领导的主体责任和监督责任，还要查找体制机制制度和管理上的漏洞。2014年，全市共对十起案件实施责任追究，涉及12人和两个领导班子，其中党纪政纪处分六人。

市纪委还注重加强案例警示教育，深入剖析查处的王宗南、巫向前等典型案件，制作警示教育片，促进党员干部克己奉公、廉洁自律。加大社会通报力度，及时发布查处的有关案件信息，形成强大震慑。