另一只靴子终于落地了！当地时间5月8日，美国总统唐纳德·特朗普在白宫宣布说：“今天，我宣布，美国将退出伊核协议……”他还强调说，这个协议“糟透了”，导致包括他自己在内的所有美国公民无不感到蒙羞！然而，特朗普在白宫的话音刚落，伊朗就立即强硬表示，伊朗准备重新启动铀浓缩项目。看来，特朗普的这一决定不可避免地将对地区与国际局势乃至美国自身带来不小的冲击和影响。

退出在意料之中，但严厉程度超出想像！

经过数周的外交斡旋和努力之后，针对伊核协议，美国的欧洲盟友们已经大体上知道特朗普届时会做出怎样的决定，退出将不会再令人感到有任何的意外。然而，当特朗普的声明于北京时间今天凌晨一经发出，人们还是惊讶地发现，这远比他们预料和想像的要严厉得多。特朗普在声明中明确表示，将对伊朗重新开始施以全面的制裁，并且暗示几乎没有任何回旋的余地和空间。特朗普声称：“我即将签署一份总统备忘录，开始对伊朗政权重新施加与核有关的制裁。我们将实施最高级别的经济制裁。”

▲5月8日，美国总统特朗普在白宫展示他签署的总统备忘录

尽管特朗普本人在声明中并未详细说明美国将对伊朗恢复何种形式的制裁，不过特朗普警告称：“所有帮助伊朗拥有核武的国家也将受到美国的严厉制裁，没有一个（国家）例外”。对此，特朗普的国家安全顾问约翰·博尔顿似乎作出了某种诠释。他在此前曾这样表示说，欧洲企业将必须在未来的6个月内停止与伊朗的经贸往来，否则就将面临美国制裁，而各国公司原有的与伊朗合作的协议也会在一定时间内全部失效。

如果特朗普的上述威胁付诸实施，那么，这就意味着那些试图与伊朗有商业往来的外国企业都将会陷入不小的困境之中而面临进退两难的抉择，其中也包括美国的盟国——欧洲国家的企业与产业界。据悉，详细的实施办法将会在美国财政部的官方网站上予以公布。

对地区局势的影响：中东从此将更加混乱复杂

特朗普话音刚落便立即遭到了正密切关注此事的伊朗方面的怒怼。几分钟之后，伊朗总统鲁哈尼回应说：“美国的宣布，意味着它根本就不尊重自身所做出的承诺。（那么）我已命令伊朗本国的原子能组织，准备开始工业级别的铀浓缩。”显然，特朗普“退群”的做法必将对地区局势，尤其是中东地区的局势产生不可估量的影响。

首先，从宏观方面来说，根据鲁哈尼所发出的威胁，伊朗很有可能会选择重启铀浓缩活动——这被认为是有力的对美反击武器。至于恢复铀浓缩的时间，鲁哈尼强调“一切都取决于我们的国家利益”。而伊朗恢复铀浓缩活动恰恰是中东地区各国最为忌惮的，包括美国在这一地区的盟国以色列、沙特阿拉伯等。因为伊朗的做法在他们看来将再度打破地区平衡，快速加剧地区矛盾和紧张局势，因而中东地缘政治的格局必将大乱。鉴于以色列在近期不断越境进入叙利亚以空袭的方式空中打击伊朗目标，当伊朗与以色列之间的矛盾到达一个极高的“燃爆点”时，在这一事件的助推之下，双方爆发直接冲突的可能性便迅速上升。

其次，从微观的角度来看，由于伊朗一直扶植着伊拉克境内以什叶派武装人员为主的“人民动员部队”（PMF）——伊朗此前训练他们对付极端组织 “伊斯兰国”，但当伊朗与美国因后者退出伊核协议而进一步敌对时，这支数千人的武装组织很有可能“奉伊朗之命”调转枪口，攻击在伊拉克的美军军事顾问。类似的情况同样也会发生于叙利亚，因为在叙利亚境内仍有部分美军军事人员以及情报人员。

此外，从伊朗国内来说，特朗普的做法将导致伊朗政界中的温和派面临巨大的政治压力，迫使他们不得不放弃幻想，并迅速站到对美强硬的一边。据伊朗媒体披露，一批伊朗国会议员已经致函最高领袖哈梅内伊，表示不同政党的国会议员全部支持政府的强硬立场。可以预见，在这种氛围下，伊朗国内政界更容易同仇敌忾，作好包括与美国、以色列开战在内的一切准备，并由此助推强硬派在伊朗国内的支持率。美国有线电视新闻网（CNN）在针对美国退出伊核协议的评论中一针见血地指出，特朗普的做法意味着中东地区离战争已经越来越近了。

对国际局势的影响：影响朝核问题谈判

针对当前的最新局势，欧盟负责外交与安全政策的高级代表莫盖里尼迅速呼吁国际社会，尤其是其它各方，应共同遵守伊朗核协议。她表示，欧盟决心与国际社会其他成员维护该协议。联合国秘书长古特雷斯呼吁伊核协议的其它签约国遵守协议，避免最终破裂。古特雷斯表示，在美国退出伊核协议后，其他6个签约国应全面遵守协议的承诺。古特雷斯还在一份声明中说，对美国退出伊核协议并重启对伊朗制裁深感担忧。显然，美国的做法引发了国际社会的极大不安，担心这将会给地区与国际局势带来无法预料的严重后果，也给未来伊朗发展核武带来不确定性。

曾努力达成这一协议的美国前总统奥巴马发表声明抨击了特朗普的决定。他表示，“在我们期待与朝鲜就核问题的外交斡旋有可能取得成功之际，特朗普政府的退出举动将会产生破坏性的影响力。”

根据分析，特朗普的决定无疑将会给国际社会这样一个印象，即就算美国政府与对方签署了某种协议，那么，在国内政治改朝换代之后仍然会推翻（协议）而不认帐，给人以“食言”的感觉。对此，朝鲜方面必然在自始至终地高度关注这一事态。毫无疑问，它对未来朝核问题的谈判走向将会产生负面影响。

特朗普在5月8日的推特中声称“国务卿蓬佩奥正在前往朝鲜的路上，为我即将与金正恩会面作准备。我们已经部署了详细的计划，希望最终能签署一份协议。”看来，特朗普对未来与朝鲜就核问题达成协议充满了希望，但殊不知他在伊核协议上的做法和决定却恰恰有可能影响到未来朝核问题协议的最终达成。此外，特朗普的决定也使美国与欧洲盟国之间关系陷入紧张，法英德三国随后便发表了联合声明，他们对特朗普的决定表示遗憾。由此，美国与这些盟友之间的关系将会进入一个“冰冻期”。

对美国自身的影响：公信力缺失+政治撕裂

众所周知，伊核问题协议是由联合国五个常任理事国加德国与伊朗经过多年的谈判而达成的。这一协议虽然被时任总统奥巴马绕过了美国国会，但却得到联合国的背书，具有一定的国际基础。然而，特朗普说变就变，将美国的影响力与公信力降到了最低，在孤立主义的道路越走越远，越走越危险。参议院外交委员会民主党成员、参议员鲍勃·梅嫩德斯分析认为，退出这一协议将只会让美国更加孤立，导致美国的国际影响力进一步受损。

不仅如此，特朗普的做法还造成了美国国内政界的严重撕裂。在美国共和党人和以色列方面纷纷称赞特朗普的决定之际，民主党领导人则痛斥这一决定。前总统奥巴马更是对此怒不可遏。当天，众议院民主党领袖南希·佩洛西表示，特朗普为了履行其被误导和不正确的竞选承诺，破坏一项联合全面行动计划（伊核协议），从而让全球置于一种极度危险之中，让人无法理解！”

值得一提的是，美国国内的一个民调显示，只有29%的受访者认为，应该结束伊核协议，而42%的人认为应继续留在协议之内。另有28%的人表示“不知道该如何选择”。但不管怎么说，由此而造成的政治分歧，乃至政治撕裂，已成定局！

作者：秦文（国际战略与安全研究所研究员）