4月9日，华中师范大学政治科学高等研究院/中国农村研究院研究团队编制的《地方政府沟通指数报告（2018）》（以下简称《报告》）正式发布，这是国内第一份以政府与民众沟通为主题的指数研究报告，旨在推动我国地方治理领域的指数研究，既为评估中国地方治理状况提供衡量依据，也为进一步提升地方政府的治理能力提供决策参考。
《报告》以地方政府与民众的沟通状况为研究对象，以全国338个地级及以上城市为样本，以“平台—政府—民众”为基本框架构建指标体系，并测算相应的沟通指数得分和排名。
政府和民众是展开沟通的基本主体，二者通过相应的沟通平台实现其沟通过程。
课题组构建了“平台—政府—民众”的评估框架，并依据科学性、可操作性等指标设置要求，建立地方政府沟通指数的指标体系。
《报告》共设置了“沟通平台”“政府主动”“民众主动”三个一级指标。在一级指标之下，分别设置了11个二级指标和17个三级指标。《报告》采集了全国除港澳台地区以外338个地级及以上城市的指标数据。相关数据均为地方政府公布的公开数据。数据采集渠道主要为网络搜索，包括地方政府官网、地方政府统计公报、政府信息年报、相关行业网站等。
《报告》对338个地级及以上城市的政府沟通指标进行了测算，并得到各地沟通指数得分。从总体排名看，在全部338个地级及以上城市总体排名中，沟通指数得分最高的是首都北京。排在前十位的城市分别为：北京、广州、深圳、上海、南京、杭州、长春、苏州、济南、成都。
15个副省级城市中广州和深圳位列第一和第二位，紧随其后的是南京和杭州，排在前10位的副省级城市还有长春、济南、成都、宁波、青岛、武汉。
省会城市广州、南京、杭州位列三甲，长春、济南、成都、武汉、沈阳、兰州、西安分列第四至第十位。
302个地级市排名最高的是江苏苏州，其次是河南洛阳，内蒙古包头排名也进入了前三。珠海、潍坊、佛山紧随其后，分列第四至六位。在前十名中，还包括了内蒙古的乌海、湖北的黄冈、江苏常州以及黑龙江的佳木斯。
除了对样本城市进行指数排名外，《报告》还对指标得分的分布规律进行了考察。研究发现：从区域分布看，华东地区政府沟通指数的平均得分最高，其次为华南地区，华北和华中地区位列第三和第四位，东北、西北、西南地区较为偏远，其政府沟通指数相对较低；从地级市、省会城市、副省级城市再到直辖市，随着城市行政层级和重要性的提升，政府沟通指数得分呈现明显的递增趋势；人口规模与政府沟通指数具有关联性。随着人口规模的扩大，政府的沟通指数得分并不下降，反而呈现上升趋势；经济发展水平仍是影响政府与民众沟通水平的重要因素。随着人均GDP的提高，沟通指数得分总体呈现上升趋势。
据悉，《报告》是华中师范大学政治科学高等研究院/中国农村研究院政治学一流学科建设的重要任务。2017年以来，研究院积极组建指数研究团队进行集体攻关，“地方政府沟通指数”是这一努力的阶段性成果。未来，围绕地方治理领域，研究院还将陆续发布系列指数研究报告，为学界和政府部门提供更多指数研究成果。
 文/文汇报驻鄂记者钱忠军  通讯员潘如男

作者：钱忠军 潘如男
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