■本报记者　史博臻

一份179页的专业规划设计导则，在市规土局网站上可以全文下载，但却有出版社愿意出版它，后来不仅书漂漂亮亮地出版了，一年中甚至加印了5次。“怎么做着做着就成了畅销书？”该书出版策划人江岱打趣道。这本书的全名叫做《上海市街道设计导则》，去年此时，由市规土局、市交通委联合发布，上海就此成为全国第一个拥有城市级街道设计导则的城市，随即在全国业界引起极大反响……截至目前，全国几乎所有的一二线城市都在开展相关工作。

《导则》　的大热，源自它所呈现的思想。

“街道是大家的街道”，这是　《导则》　的核心。市规土局市政处处长胡晓忠说，它不像一本专业书籍，更像一本画册———插图228幅、照片206张，都是针对具体案例告诉大家怎么做而专门去拍摄的。因为这个导则既要给政府部门看，给设计师、建设者看，也要给市民看。

恰逢　《上海市街道设计导则》　实施一周年之际，一场主题为　《街道，一种城市公共空间的活力与更新》　的小型研讨会近日在同济大学举行，与会专家总结一年来的应用成果，探讨背后蕴含着的新趋势。

延续而来的紧凑型肌理

“街道，对生活在城市中的人而言，如同胃一般的存在。”同济大学建筑与城市规划学院副教授李彦伯如是说。

“胃乃后天之主。当它健康时，你完全感觉不到它的存在，如果哪天你能感觉到它时，那说明它一定是出问题了，而且通常都不是小毛病。”某种意义上，街道包括道路，真正的魅力，在于它可容纳人群、有让人能够体验城市生活丰富便捷的沿街业态街面。“街道，是比家庭、公寓门厅和小区花园更加开放，但比城市绿地、市民广场和文化中心更具可达性的公共空间———是一种恰到好处的存在。”李彦伯用城市中的空间形态来界定街道的风貌。

由此看来，街道和人的胃一样，是后天之主，它的规划、设计、建设和管理又好似人类的机体，是一项综合性极强的复杂工作。因此，编制街道设计导则，对于推动人性化街道建设、街道回归公共空间属性，具有重要意义。

上世纪70年代，美国提出完整街道的概念，强调街道设计要考虑各种交通参与者的需求。2004年发布的　《伦敦街道设计导则》，是世界上第一本城市街道设计导则。之后，纽约、阿布扎比、新德里等城市陆续发布了自己的城市街道设计导则或类似导引。

相比国外已有的导则，我国的相关工作还处于起步阶段。在全国层面，2013年，住建部发布了　《城市步行和自行车交通系统规划导则》，罗列了步行和自行车交通规划设计原则、系统控制指标、各要素技术指引和规划编制大纲。

《上海市街道设计导则》　从上海城市的发展需求出发，结合地域特点，对街道规划进行了积极探索。胡晓忠介绍，进入新世纪以来，世界很多城市都在开展街道设计导则的研究和制定，上海在制定导则期间，对其进行了学习借鉴。“一个城市的街道一定是这个城市所特有的，所以我们研究了上海的发展，试图厘清城市的肌理和沿革。”《导则》　编写小组选取了15个城市单元做研究，包括静安寺地区、衡复地区、曹杨新村、漕河泾、陆家嘴、古北社区等，结果发现上海这座城市的格局非常有意思，至少到目前为止，它依然保持着紧凑型的发展脉络。

探寻一条路的人性化剖面

一条路，有几个剖面？

在历史学家眼里，它凝结着文化渊源与市井气息。

在交通专家眼里，城市道路分级，主要考虑机动车交通特征的差异，按照道路的红线宽度、车道数量、设计车速划分为快速路、主干路、次干路与支路四个类型，并形成相应的设计标准和规范。

而在街道设计规划师的眼中，即便同处一条马路，但这一路段和下一路段的风格和定位，却可以迥然不同。主、次干道往往长度可以达到十几公里，而街道类型往往经过几个街段甚至一个街段，就会发生变化。上海作为特大城市，具有丰富的街道多样性，因此每种道路等级和街道类型的组合，都能找到许多相应的实例。

胡晓忠以西藏路为例，来阐述街道的多样化。西藏路连接了市区几个主要区域，因沿线功能和开发模式变化，可以形成四种不同类型的路段———中山南路以南路段两侧多为居住小区围墙，以单一的交通性活动为主，街道类型为交通性街道；中山南路至斜土路一段两侧，以服务周边居民的生活服务性商业为主，街道类型为生活服务街道；斜土路至自忠路沿线开放的街面与封闭的围墙街面相互交替，商业业态也较为混杂，街道类型为综合性街道；桃源路至北京西路一段先后与淮海路和南京路相交，是繁华的商业街道。

在街道设计规划师看来，道路等级与街道类型是分别基于机动车交通和沿街活动的分类方式，二者可以相互交叉。同一种街道类型可以与不同道路等级进行搭配，例如景观休闲街道既可以是依托主、次干路形成的林荫大道，也可以是一条环境优美的滨水支路；对同一条道路而言，不同路段由于沿线功能、开发模式与建筑形态存在差异，相对应的街道类型也会发生变化，例如次干道在经过商业区的相应路段会成为商业街道，经过居住社区的相应路段可以成为生活服务街道，临近公园水系的路段则成为景观休闲道路。

从某种意义上来说，街道设计更加丰富地呈现了人性化这一主题，街道作为城市中最重要的公共空间，排在城市意象五要素的第一位。胡晓忠介绍，中央城市工作会议提出要加强城市设计，提高城市设计水平，通过城市设计解决城市中存在的具体问题，实现对城市格局、风貌和各类空间的精细化管理。在上述新的要求下，城市设计关注的内容和对象也在发生变化，从聚焦地块内部的建筑形式组合，转向聚焦城市公共领域的物质空间。其中，街道及两侧界面所构成的U型空间内，涵盖了城市设计中涉及公共利益的大部分关键要素，例如路面空间划分、地块内公共通道、街边广场绿地、沿街建筑功能及高度等。

机动车道做“减法”步行道做“加法”

对上海来说，当前路网格局已经形成，中心城区道路资源基本稳定，但依然存在广泛的城市更新空间。《导则》实施一年来成效明显，既满足了统一价值观的“刚需”，也提出基本设计要求，促进了所有相关者的通力合作，对规划、设计、建设与管理进行指导，推动了街道的“人性化”转型。胡晓忠介绍，目前上海正逐步推进天潼路、杨树浦路、海伦西路等一批街道的综合改造试点，为街道设计的转型和完善提供了可资参考的经验。其中，天潼路因其沿线功能的丰富多彩，成为这一批改造试点街道中的代表。

天潼路的河南北路-吴淞路段，地处虹口区四川社区的南部核心、外滩历史风貌保护区的北部延伸区域。沿线既有公济医院、邮政总局大楼、新亚大酒店、河滨大楼等重要历史建筑，也有广田108、苏宁宝丽嘉、中美信托等多个待建和在建项目。随着两侧地块的建设开发，该路段成为虹口区加快推进城市转型的重要发展廊道，有关方面希望通过道路改造复兴风貌魅力、激发城市活力。

为了腾出更多慢行空间，天潼路街道设计的主旨是让渡一条车道。方案指出，缩减车道后，人行道宽度宜拓宽到3米。针对河南北路-江西北路段的人行道高峰期半小时人流量调查显示，当前的步行通道狭窄，不少行人会走在非机动车道上，造成安全隐患……为了达到“人行宽度3米”的硬指标，使行人感到安全舒适，改造方案在细节上下足功夫，每个与南北向道路相交路口，人行步道拐角的弧度要变大，否则，“步道如果弧度小，车辆拐弯时常常要踩急刹车，会给路人造成不安全感”。此外，斑马线前的人行步道和非机动车道之间的路差，设计中也以斜坡代替，让拖着行李箱的路人也能感受到步行在天潼路的便利……过程中，设计师投入了大量工作，制定表格，和所有业主、市民来对接讨论，反复沟通，最终使方案达成一致。