现年64岁的鲍威尔(右)在律所、投行、政府等领域拥有丰富的工作经历，在政策上被认为是耶伦的支持者。新华社发

■本报驻华盛顿记者张松

11月2日，美国总统特朗普任内首次亚洲之行的前一天，先是国会共和党人正式推出税改方案，后是提名杰罗姆·鲍威尔为美联储新任主席。至此，特朗普政府经济政策年度大戏正式上演。

美联储换主席后政策波动不大

特朗普2日下午在白宫玫瑰花园向外界正式宣布，提名美联储理事杰罗姆·鲍威尔为下届美联储主席，并表示期待后者的“智囊和领导力”能够领导美国经济走出波动。他赞扬鲍威尔善于争取共识，并指出鲍威尔在被任命为美联储理事的时候，在参议院得到两党共同支持。鲍威尔则表示，如果参议院通过对自己的提名，将尽其所能达成国会赋予的稳定市场价格和就业最大化目标。

美联储主席被称为“世界上最有权势的经济人物”。多年来，历任美国政府均强调美联储主席人选的相对稳定。耶伦2013年被时任总统奥巴马提名为主席，仅担任了一届，任期将在明年2月结束。特朗普则是40年来首位未邀请在任美联储主席留任的美国总统。分析称，特朗普不愿意继续任用奥巴马任内的重要人选，是为了凸显自己的印迹。此外，虽然特朗普与耶伦在稳步加息问题上有共识，但希望美联储在放松金融监管方面拿出更多行动，而耶伦在这方面不积极。

《华尔街日报》认为，特朗普看上了鲍威尔既有美联储经验，又曾多年在商业界打拼的背景。消息称，特朗普希望下任美联储主席除应有货币政策能力，还应理解“真实世界”，通晓如何管理大型机构。白宫人士还指出，特朗普在面试候选人时，基本没有过问其具体货币政策，因为“总统尊重美联储的独立性”。

耶伦当天发表声明，称赞鲍威尔在“长期而卓越”的职业生涯中致力于“服务公众和专注目标”。耶伦称她对鲍威尔完成美联储关键公共职责持有信心，并表示将协助鲍威尔完成工作交接。

鲍威尔1953年2月出生于美国首都华盛顿，如获得参议院批准，他将成为30年来首位不具有经济学博士专业背景的美联储主席。但鲍威尔拥有律所、投行、私募基金、政府、智库等众多机构的工作履历，或许能为美联储决策带来更加多样化的视角。

自2015年12月启动本轮加息周期以来，美联储已加息四次，并开启缩减资产负债表计划，以逐步退出金融危机后出台的超宽松货币政策。鲍威尔在政策上被认为是耶伦的支持者，因此市场普遍预料鲍威尔将沿续当前货币政策。除了渐进加息外，鲍威尔应该还会减少对经济的刺激。

税改方案争议太大引发朝野震动

如果说美联储主席提名没有引发很大波澜的话，那么共和党税改计划的推出则立即引起朝野强烈震动。2日上午，共和党籍国会众议院议长保罗·瑞安率领同僚，正式宣布《减税与就业法案》。瑞安在会见记者时强调，共和党推出的税改方案将使美国一个中产阶级四口之家每年减少1182美元税负。

这份厚达429页的税改草案对美国当前税制提出多项重大改革：个人所得税方面，税制由原来的七级减为三级，税率分别为12%、25%和35%，最富家庭　(夫妻年收入超过100万美元)39.6%的税率继续保留；公司税方面，美国企业所缴税率将从现在的35%下调至20%，而家族经营的小企业所得率将为25%；法案还决定未来六年内逐步废除遗产税；未来美国企业在海外的收入只需缴纳10%的所得税，远低于目前的35%。

特朗普2日表示，希望国会在11月23日感恩节之前通过税改法案。

《华盛顿邮报》评论称，共和党税改法案中的一些改革将得到两党支持，比如降低企业税、简化税制以及削减工薪阶层的税收等，但民主党人质疑的焦点在于哪个收入群体得到的减税福利最大，目前看来是富人和企业。比如美国当前法律规定只有财产在549万美元以上的部分才需要缴纳遗产税，因此取消遗产税只对富人有实际意义。统计显示，仅取消遗产税一项就将减少税收1720亿美元。此前，前民主党总统参选人桑德斯曾声称，取消遗产税将使特朗普家族未来受益至少40亿美元。

另一项争议是共和党税收方案将大幅增加财政赤字。共和党一向主张税制改革要利于削减赤字，而目前版本的方案将使美国未来十年的财政赤字增加1.5万亿美元。

不出意料，民主党人立即发起激烈攻击。众议院民主党领袖佩洛西的声明称，该方案以取悦亿万富翁为主要卖点，将使每位美国人承担的国债增加4600美元，彻底背弃其竞选时有关服务劳工阶层的承诺。佩洛西还批评该计划将导致财政赤字飞涨，而特朗普对如何填补漏洞却没有方案。她强调，在税改问题上进行两党合作仍有空间，但必须建立在负责任的财政政策基础之上，并且不能牺牲劳工阶层利益。

税改法案也使不同行业受到影响。总体来讲，银行业尤其是大型银行将受益良多，而硅谷高科技企业将面临税收轻微上升局面。此外，能源、医药等行业享受的补贴将减少，来自这些利益集团的反对也将非常强烈。

分析机构认为，由于法案内容争议太大，不管是在众议院还是参议院，要获得足够票数支持都很困难。因此，税改距离尘埃落定仍然遥远，无论是今年还是明年都不太可能通过。

(本报华盛顿11月3日专电)