本报讯　(记者张晓鸣)昨天，随着《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》对外公布，酝酿两年之久的出租汽车改革及网约车新政方案终于揭开面纱。方案中最令人关注的是，网约车的合法地位获得明确。今后，满足条件的私家车可按一定程序转化为网约车，从事“专车”运营。新政于11月1日起实施。

上海市交通委昨天表示，上海市将充分学习领会两个文件的精神，坚决贯彻执行两个文件的管理要求，并根据本市综合交通管理政策及国家明确的出租汽车行业定位及发展方向，按照“鼓励创新、依法合规、错位经营、公平竞争”原则，制定符合本市出租汽车行业发展的指导意见及网约车管理贯彻实施办法，积极推进出租汽车行业深化改革举措，维护出租汽车市场健康稳定有序的发展。

去年10月10日，交通运输部发布了　《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法　(征求意见稿)》，而从昨天发布的新政来看，做出了不少修改。

例如，许可条件上，合理放宽限制，不要求平台自有车辆，以适应其轻资产运行特征。许可程序上，实行“两级工作、一级许可”，对线上服务能力由注册地省级相关部门一次认定，全国有效。如此，既能满足网约车本地化服务的要求，也可适应互联网跨区域服务的特点。

此外，鼓励私人小客车合乘。方案明确，为促进分享经济发展，方便人民群众出行，缓解城市交通拥堵和减少空气污染，城市人民政府应鼓励私人小客车合乘并制定相应规定，明确合乘信息服务平台、合乘服务提供者及合乘者等三方的权利和义务，规范其发展。

新政方案对网约车平台还提出了明确要求。网约车平台公司不仅仅提供信息撮合匹配服务，还直接组织车辆运营、分配工作任务、确定服务价格、制定服务标准、决定收益分配、实施驾驶员管理和服务评价等，是客运服务承运人，需要承担承运人责任，保障司乘各方的合法权益。

对此，滴滴出行昨天表示，这充分体现了政府“以人为本、鼓励创新”的执政理念，是对分享经济新业态下移动出行领域的肯定和鼓励。中国优步也表示，暂行办法的颁布顺应了科技创新趋势，标志着网约车行业正式踏入了规范健康发展的新征程。

作为传统出租车企业，大众交通集团董事长杨国平指出，“公平竞争”被写进了新政，体现了监管部门“依法治理、规范经营”的决心。而大众出行平台总经理袁栋梁表示：“新政出台只是第一步，相当于制定了一个框架，后续还要通过各地出台的细则来填充，这仍将是一个各方博弈并考验监管者智慧的过程。”

那么，新政实施后，打车会更难，还是更容易?

可能会更难。若一座城市决定对网约车实行数量管控，专车数量一时间可能降下来，车少了，打车自然会更难。也可能更容易。新政不明朗之前，很多想从事专车的人犹豫彷徨，怕没合法身份、怕被查。如今专车合法了，顾虑打消了，可能就会加入专车大军。在那些不实行数量管控的城市，车多起来了，打车可能就更容易。

不过在专家看来，与其单纯分析打车的难易，不如更宏观些，关注出行的难易。此次改革明确了“出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务”。也就是说，大力发展公共交通仍是所有城市解决市民出行的核心路径，打车作为一种个性化消费，发展目标不是简单地在于难和易，而更在于服务质量的优与劣。

此外，新政明确网约车实行市场调节价，城市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外。但同时强调，网约车平台公司不得有为排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序，损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为，不得有价格违法行为。记者预计，新政所指的“有必要实行政府指导价”的情况主要是针对像雨雪恶劣天气时平台的涨价行为，如设置一个涨价的“天花板”等，对此不必过分担心。

网约车合法身份如何给？

厘清出租车改革三大焦点

28日公布的　《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》全面提出深化出租车行业改革的目标任务和重大举措。与去年公开征求意见稿相比，此次出台的两个文件做了哪些修改？对此前社会关注的焦点问题如何厘清？　改革能否设定公平“起跑线”、打破出租车行业旧有的垄断利益格局，实现健康持续发展？

此次出台的文件明确将网约车车辆登记为“预约出租客运”，通过量身定制监管模式，给予网约车合法身份，支持其规范健康发展。

交通运输部副部长刘小明说，针对互联网线上服务“一点接入、全网服务”的特点，同时考虑到出租车线下提供属地化、区域化服务，地方属地管理的要求。在网约车经营许可程序和条件上，文件体现了便利化和适应互联网新业态的特点。

网约车的经营许可变成“两级工作、一级许可”的许可程序。“两级工作”是指对网约车平台公司的线上和线下服务能力认定由省和市(县)两级分别完成，“一级许可”是指由服务所在地市级或者县级出租汽车行政主管部门结合两级能力认定结果一次许可。

文件第一次在全国层面对顺风车，即私人小客车合乘作了界定，鼓励不以营利为目的的小客车合乘。交通运输部运输服务司出租汽车管理处处长王绣春说，顺风车有利于缓解交通拥堵和环境压力，但同时要让乘客明确其权利义务与经营性质的网约车不同，今后将由地方政府结合实际制定配套规定。

经营权、份子钱，传统出租车怎么改？

随着网约车服务的流行，一些网约车平台利用资本优势，给乘客高额奖励和优惠、向驾驶员发放超额补贴等手段，抢占市场份额，打破了原有的运输市场秩序，对传统出租汽车行业造成较大冲击。

中国道路运输协会副会长王丽梅说，由于缺乏规范管理，网约车在价格机制、保险制度、税费缴纳等方面与传统出租汽车存在较大差异，形成不公平竞争。

广州市客运交通管理处处长苏奎表示，对传统出租车经营权管理制度改革是本次出租车改革的重点内容。“出租车经营权被炒作成为投资品，无法建立退出机制，导致行业封闭。”他说。

文件明确提出，对于新增出租汽车经营权一律实行期限制和无偿使用，并不得变更经营主体。对于现有经营权未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的，也给予了各地政府改革的空间和时间，可以采取政府回购、经济补偿、经营权转换等各项措施，实现平稳过渡。

“专车”安全问题如何管？

文件明确，网约车平台公司要承担承运人责任，厘清运输服务过程中各方权责，一旦发生事故时有明确的责任主体，保障乘客和驾驶员等各方的合法权益，减少纠纷。

“网约车在全世界都是新业态，安全监管的核心就是界定平台承担的责任。平台是无车承运人，不同于传统出租车，也不是私家车。未来一定是要构筑政府、平台、司机、乘客共同合作治理的结构，调动社会各方面作用实现有效治理，消除各种司机的不良行为。”中国社会科学院法学研究所研究员周汉华说。

专家表示，无论是传统出租车还是网约车，安全监管都有三大关。一是加强事前准入把关。通过对企业、车辆、驾驶员的资质认定，对安全服务基本条件和能力进行事前把关，把住入口，守住安全底线。二是加强事中事后运营监管。要求公司落实主体责任，加强对企业经营行为和日常营运全过程的监管。三是加强社会信用评价。网约车平台可以充分发挥大数据作用，实时进行在线监控。

(据新华社北京7月28日电)