自11日以来，维也纳伊核全面协议恢复履约谈判已暂停三周。3月26-27日，欧盟谈判代表、对外行动署副秘书长恩里克·莫拉访问德黑兰，并于28日前往华盛顿斡旋美伊谈判立场，近日召开的多哈论坛和以色列-阿拉伯国家峰会均将伊核问题列为重要议题。美国一再释放消极信号，美伊关键矛盾陷入僵局风险升高。

美国国务卿布林肯

美国内部分歧严重，立场出现倒退

3月30日，美国宣布对伊朗伊斯兰革命卫队相关的个人和实体实施制裁。美国务卿布林肯在声明中称，由于伊斯兰革命卫队导弹袭击伊拉克埃尔比勒，以及伊朗“代理人”也门胡塞武装对沙特和阿联酋发动导弹袭击，美国决定采取制裁行动。负责恐怖主义和金融情报的美财政部副部长尼尔森表示，此举旨在阻止伊朗发展先进导弹。伊朗外交部新闻发言人哈提卜扎德回应称，美国政府与其宣称的相反，利用一切机会向伊朗施压，继续违反联合国2231号决议。

伊朗国际事务专家在接受采访时表示，美国的谈判立场“进一步退三步”，在乌克兰危机搅动世界局势背景下，拜登政府必须满足伊朗合理诉求，才能实现尽早达成协议目标。据美政治新闻网站AXIOS报道，美提出伊朗公开承诺降低地区活动程度，换取美取消伊斯兰革命卫队恐怖组织认定。据美媒称，伊朗已拒绝美国要求。此后，美官员宣布，即使达成协议美仍将保留对伊斯兰革命卫队部分制裁。AXIOS31日报道称，美国务卿布林肯已要求以色列总理贝内特提供以对与伊朗达成协议的替代方案。以色列官员称，以色列和埃及、巴林、摩洛哥、阿联酋对新协议及其在地区造成的影响表示担忧，反对美国将伊斯兰革命卫队从恐怖组织名单中删除。

伊朗国际事务专家认为，拜登政府面临国内压力是其立场退缩的重要原因。美国会两院共和党议员多次联名要求拜登政府采取强硬政策，与伊朗达成“广泛、持久”协议，反对在地区问题和解除对伊斯兰革命卫队制裁方面对伊朗作出妥协。美国谈判团队内部亦存在政策分歧，近日，美前驻以色列大使丹·夏皮罗离开美对伊事务特使罗伯特·马利的团队，此前美维也纳谈判副代表等成员因主张强硬立场已退出维也纳谈判。

伊朗外长阿卜杜拉希扬

伊朗立场趋于强硬，俄伊加强协作反击西方指责

伊朗外长阿卜杜拉希扬表示，伊斯兰革命卫队问题是伊朗的谈判红线，革命卫队作为国家武装，美将其列入恐怖组织名单毫无根据。伊朗一向坚持维也纳谈判目标为恢复2015年伊核全面协议，反对美国扩大化谈判范畴要求，拒绝就地区问题和弹道导弹计划开展谈判。美欧媒体提出革命卫队问题是达成协议的最后障碍，伊朗方面则指出，美国在全面解除制裁方面并未满足伊朗要求。伊朗官员称，新协议触手可及，美国必须做出政治决定，在实践中解除非法制裁，但西方国家试图将谈判拖延现状归咎为俄罗斯。

3月30日，俄罗斯外长拉夫罗夫在中国与伊朗外长阿卜杜拉希扬会晤时表示，俄罗斯打算在所有领域与伊朗加强伙伴关系。据路透社报道，拉夫罗夫宣布，莫斯科将与伊朗合作采取切实措施，规避西方制裁。

根据谈判各方披露的协议内容，俄罗斯在新协议执行中扮演重要角色，将承担封存伊朗浓缩铀和改造伊朗核设施任务。此前，拜登政府给予俄书面保证，承诺不对核协议框架内的俄伊核项目合作施加制裁，此举招致美共和党强烈反对，部分议员提出俄罗斯将通过伊朗核项目获取超100亿美元收益，并警告称伊朗正利用其长期反美制裁建立的金融系统，协助俄罗斯打开西方国家针对乌克兰危机对俄制裁的缺口。目前，伊朗外交部已否认伊朗对俄提供任何帮助以逃避制裁。

伊朗国际事务专家指出，发展与俄罗斯全方位战略关系，是伊总统莱希访俄期间与俄总统普京达成的共识，为伊朗莱希政府对外政策重要方向。在1401年（伊朗历）新年讲话中，伊朗最高领袖哈梅内伊指出伊正面临经济问题，同时要求不能把解决经济难题寄托在与西方国家达成协议上。莱希政府外交政策秉持最高领袖“向东看”指示，着重发展与中、俄等东方国家和周边国家合作关系。出于现实利益和长远规划考虑，伊朗不会在西方国家诱压下损害俄伊关系发展势头。相较于特朗普退出伊核协议，采取“极限施压”政策初期，伊朗面临的经济压力已经大为改善，更有底气与美国长期博弈。

以色列外长拉皮德

地区国家联合应对伊核协议实际效果有限

近日，以色列与海湾阿拉伯国家在多哈论坛和以色列内盖夫峰会期间聚焦伊核问题走向和伊朗地区活动，提出加强地区国家协作应对“伊朗威胁”。以色列外长拉皮德称，各参与方正创造历史，建立一个以进步、科技、宗教包容、安全和情报合作为基础的新地区结构，威慑共同敌人——最主要的是伊朗及其代理人。虽然峰会并公布合作协议，但以色列媒体称，巴林外长拉蒂夫在闭门会议中以“小北约”形容各方合作。此外，彭博社援引知情人士的话称，阿联酋等海湾产油国正寻求与美国达成军事联盟，应对伊朗代理人袭击行动。

自美前总统特朗普2020年以“亚伯拉罕协议”促成了巴林、摩洛哥、阿联酋三国与以色列建交以来，阿拉伯世界与以色列的关系的确取得实质性进展。阿联酋和以色列双边贸易额相较前一年急升20倍；以色列国防部与巴林、摩洛哥签定了军备贸易和军事协调的备忘录；从沙特穿越以色列通往欧洲的通讯电缆成为以色列建国后参与的首个地区基建项目。

尽管以色列将内盖夫峰会主题定义为“伊朗威胁”，但对其他国家而言，伊朗只是峰会的重要议题之一，各方在伊朗问题上存在一定立场分歧。伊朗及其地区代理人对位于非洲北岸的埃及和摩洛哥的影响力极其有限，两国安全焦虑较低，更期待开展地区外交经济合作，应对乌克兰危机造成的严重粮食短缺。阿联酋即使面临直接安全威胁，仍在特朗普对伊实施“极限施压”政策后与伊朗合作，帮助伊朗开展国际金融活动和原油贸易。对阿联酋而言，改善与以色列关系是其地缘外交路线的一环，并非只针对联合应对伊朗威胁。地区另一重要国家土耳其则采取温和立场，土耳其外交政策专家表示，土希望与中东所有国家保持平衡关系，反对美国对伊朗施加经济制裁，主张国际社会与伊朗和解，对伊朗和平利用核能持开放态度。

以色列主张的地区国家“联合反伊”宣传效果远高于实际价值。对美国而言，多哈论坛和以色列内盖夫峰会是重申其对中东地区盟友支持的舞台，欲拉拢相关国家支持美乌克兰危机立场，在原油增产、对俄制裁等方面配合美国要求。

作者：孔知禺

编辑：陆纾文

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